按照新医疗计划，将从硬件建立和软件建立两方面动手，进步下层 医疗办事程度：(1) 加大下层医疗卫活力构建立，完美农村三级医疗卫生办事网 络和城市社区卫生办事收集，鼓舞通过医疗资本重组等体例充分和加强下层医疗卫活力构，鼓舞社会力量举办下层医疗卫活力构，鼓舞有天分 的人员创办诊所或个别行医。
充实操纵城市现有一、二级病院及国有企 事业所属医疗机构和社会办医疗机构等资本，开展和完美社区卫生办事收集。(2) 加强下层医疗卫生步队建立。造定并施行免费为农村定向培 养全科医生和执业医师雇用方案，完美城市病院对口援助农村轨制。城市病院通过手艺撑持、人员培训等体例，带动社区卫生持续开展。
城市 病院和疾病预防控造机构医生晋升中高级职称前必需到农村办事一年以 上。高校医学结业生意愿去中西部地域乡镇卫生院工做3年以上，由国 家代偿膏火和助学贷款。2012年，国度造定发布了《“十二五”期间深化医药卫生体系体例改 革规划暨施行计划》，计划提出了 “十二五”期间进步下层医疗卫生 机构办事才能的相关行动：一是根据填平补齐的原则，继续撑持村卫 生室、乡镇卫生院、社区卫生办事机构尺度化建立，2015年下层医 疗卫活力构达标率到达95%以上。
二是继续加强下层在岗人员培训，重点施行具有全科医学特点、促进根本药物利用等针对性和适用性强 的培训项目。三是进一步标准下层医疗卫活力构用药行为。四是鼓舞下层医疗卫活力构采纳主动办事、上门办事等体例，开展巡回医疗， 鞭策办事重心下沉，办事内容向根本医疗和根本公共卫生办事改变。
五是成立健全分级诊疗、双向转诊轨制，积极推进下层首诊负责造试 点。明显进步下层医疗卫活力构门急诊量占门急诊总量的比例。六是 筑牢农村医疗卫生办事网底。完美村落医生的抵偿、养老政策；加强村落医生培训和后备力量建立，逐渐推进村落医生向执业（助理） 医师改变，鼓舞有前提的地域通过定向培育、学历提拔、岗位培训等 体例加强村落医生才能建立；积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化办理。
此外，国务院办公厅于2013年发布了《关于稳固完美根本药物轨制和下层运行新机造的定见》，从明白下层医疗卫活力构根本功用，加强下层医疗卫活力构人才培育，改变下层医疗卫生办事形式，推进下层医疗卫活力构信息系统建立等方面，对进一步提拔下层医疗卫生办事才能做出了愈加明白详细的规定。