近日，国度统计局根据第七次全国生齿普查公布了最新城市规模分级情状，在全国105个大城市中，江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江4个县级市被定义为Ⅱ型大城市，此中昆山以141万城市生齿列4个“县级大城市”之首。
做为全国县域经济领头羊的昆山，在全国“县级大城市”认定中摘冠，那对昆山意味着什么？在县级市根底上建立大城市，昆山收获了哪些体味、碰着了哪些难题？在工业化历程中一路披荆棘的昆山人，若何再闯出一条高量量城市化的“昆山之路”？
生齿“用脚投票”，十年增加近45万
“昆山被认定为大城市，次要是县域经济兴旺的原因，财产开展带来了生齿集聚、城市扩容。推进高量量城市化，我们仍然要对峙产城合成，实行工业化城市化双轮驱动战术。”昆山市副市长周继春说。
数据展现，2021年昆山市地域消费总值达4748.06亿元，持续18年位列全国百强县第一，是全国首个地域消费总值超4000亿元和财务收进超400亿元的县级市。按常住生齿计算，人均地域消费总值打破3万美圆，到达中等兴旺国度程度。本年，昆山市地域消费总值、财务收进有看“双破”5000亿元、500亿元。
造造业是昆山立市之基。2021年，昆山工业总产值汗青性地迈上万亿元大关，构成了两个千亿级财产集群、12个百亿级财产集群，拥有产值超亿元企业934家。不只如斯，2021年度昆山在全国中小城市综合实力、绿色开展、投资潜力、科技立异、新型城镇化5个方面连任第一。
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综合实力强，造造业兴旺，昆山生齿因而快速集聚。从“六普”到“七普”那十年，昆山常住生齿增加了44.76万人，增长27.21%，到达209.25万人，此中户籍生齿114.33万。昆山既是十年间全省常住生齿增加最多的县级市，也是目前常住生齿规模更大的县级市。常住生齿中拥有大学（大专及以上）文化水平的占到22.12%，比“六普”增加了7.78个百分点。
“昆山做为县级市，被明白认定为Ⅱ型大城市，足够阐明一个事理，生齿活动是‘用脚投票’的，哪里经济实力强、就业时机多，生齿就往哪里集聚。”省城镇化和城乡规划研究中心主任丁志刚说。
和昆山一样，义乌、慈溪、晋江3个县级市晋级大城市，靠的也是县域经济。那3个县级市也都进进我国2021年GDP百强县十强，总体经济实力超越许多地级市。
除了财产优势，那4个“县级大城市”都靠近超大、特大城市，或处于沿海都会圈、城市带中，拥有较大的区域优势。像昆山地处超大城市上海和Ⅰ型大城市苏州中间，既分享了中心城市的“溢出效益”，在财产规划中“近水楼台先得月”，又操纵都会圈同城效应，吸引中心城市的商务生齿和投资置业客。从昆山坐高铁到上海只要17分钟，到苏州12分钟，处于沪苏跟尾特殊区位，承载了大量的通勤就业生齿。
大有“大”的样子，也有“大”的难题
生齿集聚、产城合成，在昆山“排布”出大城市的现实容貌。伫立昆山南站高架，城市一眼看不到头，标准规模以至远超很多地级市。
昆山天然资本和规划部分介绍，昆山中环以内城市核心区79平方公里，跟上国内环、北京二环围合面积差不多大。那一区域还囊括了昆山开发区、高新区，以及周市镇、张浦镇的部门地域，单元GDP、财税收进已比肩许多一线城市中心城区。
“罗马不是一天建成的。”对昆山被“官宣”大城市，周继春一点也不料外，因为那么些年来，昆山是不断根据“大城市”原则规划建立的。2009岁尾，2009版昆山市城市总体规划经江苏省人民政府批准施行，正式确立“大城市、现代化、可继续”的城市开展总体目标。同时，昆山以“大城市离我们有多远”为课题，开展城市比力研究。2014年国务院《关于调整城市规模划分原则的通知》中，规定城区常住生齿100万以上的城市属于Ⅱ型大城市，昆山其时就已经契合大城市原则了。2018年省政府批复昆山城市总体规划，明白要求昆山“高程度、高起点建立宜居宜业大城市”。
“大城市就要有‘大’的样子。”周继春说，昆山建立大城市，不但看城市规模，更垂青城市操行。由农业县开展为大城市，昆山始末审阅本身“从哪里来、往哪里往”。老城区是昆山城市开展的见证者、汗青文化的集中区，特意保留了以玉山、护城河为核心的城市记忆，以及“河—桥—街—坊”的空间精华。城市规模扩展了，仍然要营造田湖环城、湿地成群的空间景看。“既有江南城市的婉约，又有现代城市的富贵。”
城市做大了，办事能级要再提拔，居民生活要更便利。根据“人本标准、全龄友好”理念，昆山中心城区划分为66个15分钟生活圈单位和7个独立的5分钟生活圈单位，统筹规划文化、教导、体育、卫生、养老、公共空间等公共配套。两大医疗中心全数创成三甲病院，学校项目新改扩建100个。固然用地严重，城市在生态绿化、重磅配套上仍然“大手笔”，严重体裁场馆如文化艺术中心、体育中心、大戏院、奥体中心、戏曲百戏博物馆，一个接一个开建，并规划了3个大型综合公园、5个郊野公园、200个社区公园。西郊腾出3000亩地建成丛林公园，贯穿庙泾河中心水廊，四周散布杜克大学、智谷小镇，成为昆山高净值人群集聚区。
在县城根底上建立大城市，昆山也有本身的懊恼。40多年的快速扩大，地盘资本过快消耗，总面积900多平方公里的昆山，中心城区已有300多平方公里。多个镇区与主城根本连成一片，城市边沿产居稠浊，空间破裂化水平较高，存量地盘盘活成本每亩高达150万元。那些难题，不只影响城市的情况操行，还使财产开展面对日益严重的空间约束。
全域全盘谋划，城乡一体规划
本年6月15日，苏州市委常委会专题调研昆山，出台《关于撑持昆山打造社会主义现代化建立县域示范走好新时代“昆山之路”的定见》，昆山随后发布施行计划和《现代化城市建立动作方案（2022—2025）》，提出通过规划优化、功用完美、操行提拔，再闯出一条县域城镇化和大城市建立的“昆山之路”。
昆山因财产而兴，现在破解城市开展难题，落脚点也要落在财产晋级上。以财产晋级鞭策城市高量量开展，昆山全市域全盘谋划，城镇乡一体规划。
中心城区集聚了140多万生齿，“单中心”县城形式已不适应大城市昆山。为此昆山搭建了“两环四联八射”快速路网系统，规划了多中心城市系统：在城市东部，依托夏驾河科创走廊、北中环科创带等，建立产城合成示范区；在城市西部，集聚杜克大学、昆山工研院、清华科技园，国度超等计算昆山中心、深时数字地球研究中心等高校院所，建立“阳澄湖两岸科创中心”；昆山南站地域是“虹桥北向拓展带”桥头堡，建立站城一体、商务会聚的“城市门户”。
小城镇是县域城镇化的战术支持。昆山全市除玉山以外的8个乡镇，栖身了近百万常住生齿，产镇合成开展，鞭策生齿平衡规划。规划中，巴城镇和高新区共建阳澄湖两岸科创中心，经济强镇周市、陆家和开发区共建东部副中心，特色小城镇张浦、千灯聚力吴淞江两岸城市有机更新，南部的周庄、锦溪等国度级汗青文化名镇建立南部滨湖副中心，塑造江南文化样板区。
昆山相关部分统计，那番焕新革新后，昆山将新增苏州市级孵化器36个，建成科创空间500万平方米，城市财产中科创、商务比重增加，势必鞭策生齿从量的扩大，向量的提拔和构造优化改变。而在城镇四周，则通过生态廊道、郊野公园建立，塑造水乡城市风貌。
本年5月底，水脉廊道首期工程在旅游度假区开建，沿河贯穿步行、跑步、骑行、摸索、游船等慢行线路。那种借鉴黄浦江滨江革新和雄安新区生态堤建立体味的生态廊道，昆山规划了“七横四纵”11条，在南部区域推进“昆山之恋（链）”慢行系统建立。加上6个郊野公园、4个生态区域，全市“蓝绿空间”占比将达50%以上。
突破“条条框框”，再闯“昆山之路”
从城乡一体全域规划到市域功用多中心规划，从协做引进高程度综合性大学、国度级科研基地到城镇联袂建立科技立异带，大城市昆山一步步突破县级市开展的“条条框框”。
“现有建立规划原则在城市品级方面限造还较多。”有关城市专家介绍，好比同时称心“三个三”才有资格申报修建地铁：GDP3000亿元、市区生齿300万人、处所一般预算收进300亿元；再如，常住生齿300万人以下城市，严厉限造新建150米以上超高层建筑等。
有关规定确有量入为出、风貌庇护的整体考虑，可关于昆山如许的县级大城市，GDP和财务收进双双接近5000亿元和500亿元，现实办事生齿300万（核酸数据），城市对轨交通勤、带动开发需求很大，怎么办？
对此昆山再一次“敢为人先”。2013年，国内首条跨省轨交——上海地铁11号线以城际轨道形式毗连昆山花桥，天天六七万上班族两地通勤。9年下来，花桥开发商务楼宇百余幢，常住生齿18.5万，办事生齿将近30万，每年引进大学生1万，开展为一座商务城市、青年城市。
“建地铁就是建城市。”周继春说，眼下城际铁路苏州S1线横穿昆山，23个站点完成TOD综合开发设想，带动城市中心区、工具部副中心、郊区城镇新主轴的发育开展。昆山以在建S1线和规划中的S2、S3为主骨架，与苏锡常城际、京沪高铁合成跟尾，即将进进轨道交通时代。
固然用地严重，但昆山规划部分表达，其实不诡计以楼宇高度的打破处理用地矛盾，将根据差别层级的城市中心，合理确定建筑高度，构成错落有致的城市天际线，不毁坏江南水乡城市的整体风貌。
至于部门地盘低效开提问题，则通过减量开展来破解：建立用地“减量”，空间效益“增值”。继上海之后，昆山清脆地提出“减量规划”。2018年以来，全市通过拆旧复垦称心了新增建立用地需求。2020年-2021年，又通过提容增效、低效退出更新1.6万亩财产用地。到2025年，规划再开发2万亩低效用地。
“步进工业化、城镇化下半场，我们将根据城市生齿、开展需求来设置装备摆设公共资本、鞭策变革开展。”周继春说，敢闯敢试、唯实唯干、斗争奋进、立异创优的昆山人，在此后的城市开展中势必推出更多立异变革行动。
新华日报·交汇点记者 顾巍钟 潘朝晖 白雪 丁茜茜 通信员 王敏