固然全球天气动作的整体势头不敷，但次要经济体的天气政策没有倒退，清洁能源财产连结着强劲的开展势头
文 | 姚喆 赵文博 辛嘉楠
11月6日，埃及在沙姆沙伊赫主办的第27届结合国天气大会（COP27）开幕。比来几届天气大会的召开均面对外部不确定因素的挑战。2019岁尾，因为主办国智利国内的政治动乱，COP25不能不在西班牙停止。而COP26因为疫情延期了一年，在英国放松了游览限造后，才得以于往年10月底在格拉斯哥召开。
COP27所处的国际政治情况更为复杂。俄乌抵触继续拉锯，深入影响着欧洲的能源赐与和全球能源价格；欧美列国均面对高物价、高通胀带来的严格挑战；此外，全球经济增长疲软、粮食赐与风险加剧，中低收进国度面对着严格的开展挑战。
如许的大情况对全球天气动作的决心和自信心是一次考验，但同时又在必然水平上放大了列国逃求能源独立的需求，倒逼清洁能源转型。COP27即使很难带来欣喜，但它供给了一次无视问题、摸索新开展新协做体例的罕见时机。
大情况陷进低谷，天气政策更需韧性
在2020和2021年，固然列国都处在疫情之下，但天气政策和国际天气协做的气氛仍然强烈热闹。从2020年9月中国提出碳中和目标，到2021岁首年月美国重回《巴黎协定》，再到同年4月欧盟将2030年减排比例提拔至55%（较1990年程度）。截至COP26，有153个国度更新了2030年前天气许诺，而且跟着印度、越南等开展中国度加进“碳中和俱乐部”，做出碳中和许诺的国度总数超越了80，笼盖超越 90% 的全球 GDP 和碳排放。
但列国在中短期的许诺与全球温控目标之间仍存在缺口。在COP26的功效文件《格拉斯哥天气公约》中，列国附和在2022 年从头审阅并加强2030 年减排目标，以进一步缩小缺口。然而，2022年全球场面地步和能源赐与形势继续严重，大都国度对本身天气目标的审阅和加强并未如期开展。
世界资本研究所的最新统计展现，比拟起《巴黎协定》刚生效时提交的减排目标，列国现有的2030年许诺将多减排55亿吨二氧化碳当量，那意味着2030年的全球排放估量比2019年下降7%。IPCC的评估展现，要想实现1.5度的温控目标，那一比例至少需要到达43%。可见，列国许诺与总体目标之间的缺口照旧很大。
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虽说低碳转型与能源平安、经济社会开展协同开展的理念已经获得越来越多的承认，但低碳转型历程事实无法离开大的政治经济情况而存在，在大情况的低谷期，等待天气政策桂林一枝其实不现实。
次要国度的天气表示更务实
纵看次要排放国在本年的表示，我们有理由对列国天气动作的韧性与潜力抱有自信心。
在美国，受限于两党政治，天气政策在联邦层面推进困难。但是在本年8月，履历了漫长的政治博弈后，参寡两院通过了《通胀削减法案》，此中包罗了联邦政府汗青上更大的一笔清洁能源转型预算。《通胀削减法案》的前身是《重建美妙将来法案》，是拜登上台后力推的一项主打低碳能源和基建开展的方案，最末通过的法案容许联邦政府在将来10年向天气和清洁能源范畴投资约3700亿美圆。预期那一笔投资将搀扶帮助降低能源消费成本、开展清洁能源，从而搀扶帮助美国在2030年较2005年减排目标提拔至40%。
欧洲因为俄乌抵触，面对着极为复杂的能源赐与形势。固然短期内，一些欧友邦家需要重启煤电以应对天然气欠缺和价格飞涨，但此次危机让加鼎力度开发当地的可再生能源成为欧盟政治共识。欧盟将2030年能源赐与中可再生能源占比目标从最后的32%提拔到40%，并在9月进一步加强到45%。除了强化开展目标，眼下的可再生供电比例也在增加。能源和天气政策智库E3G和Ember的最新研究展现，本年3月至9月，欧盟24%的电力来自风能和太阳能，高于往年同期的21%。新增的可再生能源为欧盟节约了80亿立方米、成本约110亿欧元的天然气。
在中国，低碳转型在政策和财产层面都在陆续稳步推进。“1+N”双碳目标政策系统得以继续完美，能源系统、工业范畴、城乡建立、交通运输等次要范畴都有了碳达峰计划或转型方案。在电力范畴，可再生能源拆机仍连结着快速开展的势头。
据统计，各省出台的“十四五”规划中，新增风电光伏拆机目标累计已超越8.74亿千瓦，风电和光伏总拆机在2030年到达12亿千瓦的国际许诺可能率会提早、超额完成。除此之外，中国新能源车异军突起，近年来连结高速增长。本年前8月，新能源汽车的国内销售同比增长近1.1倍。
同为开展中大国的印度在本年正式更新了天气目标。新的2030年目标包罗碳强度较2030年程度降低45%、超50% 的新增电力拆机来自非化石能源。印度政府还推出了一系列鼓励办法，以鞭策太阳能板配件、储能电池、绿氢等清洁能源产物在当地的消费才能。
总体来看，固然全球天气动作的整体势头不敷，但次要经济体的天气政策没有倒退，清洁能源财产连结着强劲的开展势头。事实上，危机中也蕴躲机遇。国际能源署刚发布的《2022年全球能源展看》展现，基于列国目前已公布的政策，全球化石能源需求将从2025年前后起头稳步下降。国际能源署认为，能源危机很可能成为一个“汗青性的转折点”，加速全球向更可继续、更平安的能源系统转型。
COP27主席国埃及此次打出的标语是“一路为落实”（Together for Implementation），唤吁列国兢兢业业、兑现既有许诺。现实中的挑战，为很多国度的能源转型新增了内生动力，很可能会让它们的目标造定和落实愈加务实。
全球低碳转型中的中国奉献
中国不断是全球天气动作的积极鞭策者和勇敢践行者。2020年9月，中国提出2060年实现碳中和的愿景；2021年9月，中国许诺不再新建境外煤电项目。面临本年严格的经济形势，中国低碳转型的政策历程和财产开展陆续向前。
此外，中国在可再生能源等清洁手艺上的快速开展，不只鞭策了国内的转型，也在客看上降低了低碳产物的成本。跟着“中国造造”出口量的增加，那些产物也撑持着其他国度和区域的转型。好比，中国是光伏组件第一大出口国，而欧洲是更大的进口市场。面对着天然气赐与紧缺，欧盟对光伏产物的需求在本年进一步增加，1-8月间，中国向欧盟出口的光伏产物顺势同比增长了138%。同期，新能源车的出口也在快速增长，增幅超97%，出口目标田主如果欧美等兴旺国度。
欧洲和美国也正别离在方案加强光伏和电动车财产的当地化水平，但跟着中国企业在手艺上的继续朝上进步、在财产链和价格上的优势陆续延续，中国通过绿色产物参与、鞭策全球低碳转型的趋向不会改动。
中国政府和企业也不断在积极参与开展中国度的天气动作。中国已将天气做为中非协做的重要构成部门。在2021年11月底通过的《中非应对天气改变协做宣言》中，中国表达将加强与非洲在天气改变议题上的南南协做，协做范畴笼盖低碳根底设备、气象监测、防灾减灾、天气适应等浩瀚范畴。
中国企业在可再生能源等清洁手艺上的优势与体味，让中非在能源低碳转型上的协做充满潜力。中国已经许诺不再新建境外煤电项目，并积极鞭策可再生能源投资。假设中国向非洲的清洁能源投资能稳步增长，有看搀扶帮助非洲的能源系统实现面向绿色低碳的底子性逾越。
实现可再生能源在非洲的打破性开展是一个系统工程，涉及到电网基建、手艺、政策、融资、人才贮备等方方面面的问题。中国和非洲在天气范畴的协做，需要政府、企业和民间社会的全面参与，从才能建立、搀扶帮助识别开展契机等打根底的工做起头，再配以融资机造上的立异和国际协做，一步一步发掘合适非洲的贸易形式和开展途径。
做者为能源基金会员工及特约做者；编纂：韩舒淋、马克
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