政策解读｜《关于建立粤黔两省更加亲昵的结对帮扶关系的实施意见》

为深进贯彻落练习近平总书记关于深化工具部协做重要指示精神和国发〔2022〕2号文件要求，日前，贵州省人民政府、广东省人民政府结合印发《关于成立粤黔两省愈加密切的结对帮扶关系的施行定见》(下称《施行定见》)。现将有关政策解读如下。

一、《施行定见》出台的布景和意义

2021年，国度调整新一轮工具部协做结对关系，我省由原东部6省7市帮扶调整为广东省帮扶。2021年春节前夜，习近平总书记亲临贵州观察，明白指示贵州要“主动融进粤港澳大湾区开展”。《国务院关于撑持贵州在新时代西部大开发上闯新路的定见》(国发〔2022〕2号)文件提出，“撑持广东与贵州成立愈加密切的结对帮扶关系，打造工具部协做范例。”《中共贵州省委贵州省人民政府贯彻落实的施行定见》(黔党发〔2022〕6号)文件要求，造定出台《关于成立粤黔两省愈加密切的结对帮扶关系打造工具部协做范例的施行定见》。

《施行定见》全面贯彻习近平总书记关于深化工具部协做重要指示精神，认实落实省第十三次党代会摆设，根据国发〔2022〕2号、《“十四五”期间粤黔工具部协做协议》和《贵州省工具部协做“十四五”规划》等文件要求，从围绕“四新”助力“四化”和“打造工具部协做范例”的战术高度，明白提出当前和此后一段期间粤黔工具部协做工做的战术定位、总体目标和次要使命，是做好新阶段工具部协做工做的纲领性文件。《施行定见》的出台，关于足够用好工具部协做机造平台，助力贵州稳固拓展脱贫攻坚功效、全面推进村落复兴、实现配合丰裕，奋力谱写多彩贵州现代化建立新篇章具有重要意义。

二、《施行定见》的工做目标

到2025年，财产、劳务、消费、人才、社会事业、村落建立等重点范畴协做继续深化，助力贵州稳固拓展脱贫攻坚功效，村落复兴全面推进，脱贫生齿收进增速高于本地农人收进增速、脱贫地域农人收进增速高于全省农人收进增速；广东撑持贵州协做地域共建财产园区(农业财产园区、工业园区、物流财产园区、旅游景区)。根据中心有关摆设要求，对相关国度村落复兴重点帮扶县施行教导、医疗人才“组团式”帮扶，带动协做地域公共办事程度和均等化水平明显进步;共创一批彰显粤黔辨识度、具有全国影响力的标记性功效，为全国深化工具部协做供给粤黔“体味样板”。

到2035年，帮扶内涵愈加丰富，协做交换内容愈加多彩，粤黔协做共建园区获得显著效果，财产、劳务、消费、人才交换、社会事业、村落建立、科技等方面协做进一步拓展，构建构成政府、社会、市场协同推进“三位一体”的粤黔工具部协做大格局。

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三、《施行定见》的重点使命

《施行定见》共包罗4个方面18项详细使命。稳固拓展脱贫攻坚功效方面，提出了稳固提拔“3+1”保障功效、倾斜撑持重点帮扶县、深化劳务协做、加强社会事业协做等4项详细使命。加强区域协做方面，提出了深化财产协做、共建财产园区、深化消费协做、加强金融协做、加强科技协做、加强社会保障协做等6项详细使命。协做推进村落复兴方面提出了撑持村落根底设备建立、协同打造村落复兴示范点、开展“万企兴万村”动作等3项详细使命。构建密切协做关系方面提出了拓展协做收集、加强互访交换、深化人才交换、普遍构建交换协做平台、加强互联互通等5项详细使命。

四、《施行定见》的特色亮点

《施行定见》围绕“挠协做、促开展、开新局、做范例”的主线，提出了系列新行动、新要求、新亮点。稳固拓展脱贫攻坚功效方面，提出了协做资金撑持开展避免返贫动态监测和帮扶、易地扶贫移迁后续搀扶工做；延续撑持帮扶车间开展优惠政策，助力处理订单不敷问题；发动广东经济强村(社区)、企业、社会组织等与重点帮扶县原深度贫苦村结对帮扶；广东有前提的帮扶市(县)摸索向重点帮扶县选派村落复兴批示员、科技特派员、金融助理员;认定数名一批粤黔协做职业教导基地，配合摸索培育提拔区域劳务品牌；推进新时代文明理论中心(所、站)等阵地建立，加强两地农村精神文明建立交换。加强区域协做方面，提出了广东撑持贵州有前提的协做地域培育提拔创建国度级文化财产示范园区(基地)、国度文化财产和旅游财产合成开展示范区；广东撑持贵州协做地域共建财产园区(农业财产园区、工业园区、物流财产园区、旅游景区)；撑持有前提的协做地域推进农村一二三财产合成开展示范园和科技示范园区建立；配合成立发布黔货进粤名优产物目次选举;撑持贵州施行农产物行量品牌提拔动作;贵州撑持广东相关地市申报创建国度消费帮扶示范城市，广东撑持贵州申报创建消费帮扶产地示范区；积极鞭策广东本钱通过银团贷款、投资基金、引进险资等体例精准对接重点项目建立;成立完美协同立异机造，整合资本优势摸索打造严重科技协同立异平台，施行一批严重项目攻关;足够发扬广州国度现代农业财产科创中心等科研单元、企业的感化，在农业种养、生物科技等方面开展协做研究，推进新手艺在黔转移转化；依托贵州大数据优势，鞭策“东数西算”。协做推进村落复兴方面，提出了撑持协做地域开展整村推进数字村落建立，摸索城乡伶俐园区、智运快线和数字商城等新形式；配合打造一批具有示范引领感化的村落复兴示范点、红色标致村庄、特色民族村寨;联动开展“粤企黔行”活动，与协做地域开展结对帮扶，搀扶帮助结对乡、村培育提拔强大特色优势财产，促进一二三财产合成开展。构建密切协做关系方面，提出了深化区县、村企、学校、病院等结对帮扶;鞭策横琴粤澳深度协做区帮扶正安县打造特色协做示范;摸索鞭策人才组团帮扶向现代农业、文化旅游、村落规划、社会治理、经济治理和金融等范畴拓展;摸索开展“银龄动作”，发动引导和保障广东老专家到协做地域开展意愿办事；撑持广东省高程度输出病院与贵州协做共建国度区域医疗中心;撑持黔东南州“黎从榕”打造对接融进粤港澳大湾区“桥头堡”，共建中医药造造财产园、康养财产园等，建立承接大湾区财产转移示范区;配合推进西部陆海新通道高量量建立。

五、《施行定见》的保障办法

《施行定见》提出，要加强组织指导，两省各结对市(区、县)承担工具部协做工做的次要责任，党委和政府要将工具部协做纳进重要议事日程，两省有关部分根据本身营业和职责分工，清单化、项目化、详细化推进目标使命落实;要强化催促落实，科学设置查核目标，足够发扬查核批示棒感化;要强化鼓吹引导，深进发掘和鼓吹在粤黔协做中涌现出的先辈事迹、典型事例，营造全社会关心撑持和配合参与粤黔工具部协做的深挚气氛。

六、贯彻《施行定见》要凸起掌握好以下几点

一是准确掌握习近平总书记重要指示。2021年4月6日，习近平总书记对深化工具部协做和定点帮扶工做做出重要指示：开展工具部协做和定点帮扶，是党中心着眼鞭策区域协调开展、促进配合丰裕做出的严重决策。要适应形势使命改变，聚焦稳固拓展脱贫攻坚功效、全面推进村落复兴，深化工具部协做和定点帮扶工做。要完美工具部结对帮扶关系，拓展帮扶范畴，健全帮扶机造，优化帮扶体例，加强财产协做、资本互补、劳务对接、人才交换，发动全社会参与，构成区域协调开展、协同开展、配合开展的优良场面。在听取2021年度稳固脱贫功效查核评估情状报告请示时，习近平总书记强调，“要加快鞭策工做重心转移，把工做对象转向所有农人，把工做使命转向推进村落财产复兴、人才复兴、文化复兴、生态复兴、组织复兴，把工做行动转向促进开展。”贯彻《施行定见》，要全面准确掌握总书记的重要指示，包管标的目的不偏、力量不散。

二是愈加重视市场驱动。新阶段中心调整优化结对帮扶关系，“三农”工做重心的汗青性转移，工具部协做的工做重心也停止了响应的调整转换，协做的范畴愈加宽广，对象愈加多元，舞台更大，空间也更大。要愈加重视市场驱动，把财产协做放在凸起位置，紧紧围绕促进开展深化协做，进一步深化“4+”协做形式，以共建财产园区为平台，出力鞭策东部财产向我省梯度转移，加强工具部区域间市场协做，以财产协做带动全方位协做，实现久远协做、共赢开展。

三是愈加重视工做立异。新阶段的工具部协做查核中，工做立异占的权重比力高。新国发2号文件付与粤黔两省“打造工具部协做范例”的任务。在贯彻《施行定见》中，需要各级各部分勇于立异，围绕建立稳固拓展脱贫攻坚功效样板区、区域协做、村落复兴示范、共建园区、财产协做、促进配合丰裕等重点，找准比力优势、工做载体，不竭拓展协做范畴，立异协做机造，共创一批彰显粤黔辨识度、具有全国影响力的标记性功效。

附：贵州省人民政府 广东省人民政府关于成立粤黔两省愈加密切的结对帮扶关系的施行定见（黔府发〔2022〕12号）原文

来源 贵州省人民政府网

编纂 张婷

二审 李劼

三审 田旻佳