北京城镇生齿1800余万，为其办事的运营性公墓只要33家，农村生齿800余万，却有100余家公益性公墓为其供给办事。从整体数量上说，墓地数量不是少了，而是设置装备摆设不科学、不合理。村镇级每年应就各自管辖的公益墓埋葬情状停止统计及上报，并根据当地生齿年龄构造、历年灭亡率、回村埋葬情状等对将来三至五年埋葬情状停止预估，上交曲属民政部分停止同一规划，并根据现实情状就每年可在本区销售外的公益泉台个数停止目标审批，获得目标的公益墓则可恰当停止不限本区的销售。
1、“公益性公墓”最早的权势巨子界定来源于民政部在1992年发布的《公墓治理暂行办法》。该办法将公墓分红两大类，一类是为城镇居民供给骨灰或遗体埋葬并实行有偿办事的“运营性公墓”，另一类则是专们为农村村民供给遗体或骨灰埋葬办事的“公益性公墓”。公益性公墓的出台一方面是为领会决其时城乡二元体系体例下农村居民的殡葬需求，以民生保障的形式缓解其经济承担，另一重要目标则是以集中埋葬的体例来标准村落墓地、处理乱埋乱葬的问题，从而对耕地起到庇护感化。
2、公益性公墓的特征公益性公墓次要有三大特征：一是地盘属于村集体用地，回属村民所有；二是具有非运营性量，不以营利为目标，即收费仅限于“泉台成本费”和低廉的“治理费”两项费用，不得包罗地盘利用费、墓地建立等费用；三是销售具有地区排他性，即限造仅可为本村或部门周边村镇居民供给泉台埋葬。
3、供需现状：构造失衡，公益性公墓资本闲置，运营性公墓一穴难求近二十年来，跟着城镇化的停顿，农村常住生齿逐步削减，再加上部门村民因为主、客看因素，不情愿集中埋葬，而抉择自留地做为埋葬场合，从而使农村埋葬需求远低于公益性墓地赐与，由此形成资本闲置。另一方面，运营性公墓因为遭到严厉掌握，加上近年来老龄化水平提拔，城镇居民的埋葬需求得不到有效称心，屡屡呈现“一穴难求”、“价格高过房价”、“周边异地购墓”等情状。
最初，公益性公墓的安康开展，离不开本钱的投进，通过构造化设想为差别风险偏好的投资人供给差别的收益，让多元化社会本钱参与公益墓建立、运营和治理，成立健全公益性公墓资金来源和投进的长效机造。
微光