案例一 宣告缓刑功犯蔡某等12人弛刑监视案
来源：更高人民查察院（检例第70号）
【关键词】
缓刑功犯弛刑 继续跟进监视 处所标准性文件法令效劳 最末裁定纠正违法定见
【要旨】
关于判处拘役或者三年以下有期徒刑并宣告缓刑的功犯，在缓刑考验期内确有悔改表示或者有一般犯罪表示，一般不适用弛刑。在缓刑考验期内有严重犯罪表示的，能够参照刑法第七十八条的规定予以弛刑。人民法院对宣告缓刑功犯裁定弛刑适用法令错误的，人民查察院应当依法提出纠正定见。人民法院裁定庇护原弛刑裁定的，人民查察院应当陆续予以监视。
【根本案情】
功犯蔡某，女，1966年9月6日出生，因犯受贿功于2009年12月22日被江苏省南京市雨花台区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年，缓刑考验期自2010年1月4日起至2014年1月3日行。另有功犯陈某某、丁某某、胡某等11人别离因犯有意损害、偷盗、诈骗等功被人民法院判处有期徒刑并宣告缓刑。上述12名缓刑功犯，别离在南京市的7个市辖区承受社区矫正。
2013年1月，南京市司法局以蔡某等12名功犯在社区矫正期间确有悔改表示为由，向南京市中级人民法院提出弛刑定见。2013年2月7日，南京市中级人民法院以蔡某等12名功犯能认功吃法、遵守法令律例和社区矫正相关规定、确有悔改表示为由，按照刑法第七十八条规定，别离对上述功犯裁定减往六个月、三个月不等的有期徒刑，并响应缩短缓刑考验期。
【查察机关监视情状】
线索发现 2014年8月，南京市人民查察院在开展弛刑、假释、暂予监外施行专项查察活动中发现，南京市中级人民法院对2014年8月之前做出的部门弛刑、假释裁定，未按法按期限将裁定书送达南京市人民查察院，随后依法提出版面纠正定见。南京市中级人民法院承受监视定见，将弛刑、假释裁定书送达南京市人民查察院。南京市人民查察院通过将弛刑、假释裁定书与辖区内在押人员信息库和社区矫正对象信息库停止一一比对，发现南京市中级人民法院对蔡某等12名缓刑功犯裁定弛刑可能不妥。
查询拜访核实 为查明蔡某等12名缓刑功犯能否契合弛刑前提，南京市人民查察院牵头，组织有关区人民查察院结合查询拜访，调取了蔡某等12名功犯在社区矫正期间的原始档案素材，并实地走访社区矫正部分、下层街道社区，领会相关功犯在社区矫正期间现实表示、奖惩、有无严重犯罪表示等情状。经查询拜访核实，蔡某等12名缓刑功犯，固然在社区矫正期间可以认功吃法，认实参与各类矫治活动，定期陈述法定事项，遭到屡次夸奖，均确有悔改表示，但是均无严重犯罪表示。
监视定见 南京市人民查察院经审查认为，南京市中级人民法院对没有严重犯罪表示的缓刑功犯裁定弛刑，违背了《更高人民法院关于打点弛刑、假释案件详细利用法令若干问题的规定》（法释〔2012〕2号）第十三条“判处拘役或者三年以下有期徒刑并宣告缓刑的功犯，一般不适用弛刑。前款规定的功犯在缓刑考验期限内有严重犯罪表示的，能够参照刑法第七十八条的规定，予以弛刑，同时应依法缩减其缓刑考验期限。拘役的缓刑考验期限不克不及少于二个月，有期徒刑的缓刑考验期限不克不及少于一年”的规定，依法应当予以纠正。2014年10月14日南京市人民查察院向南京市中级人民法院别离发出12份《纠正不妥弛刑裁定定见书》。南京市中级人民法院从头构成合议庭对上述案件停止审理，2014年12月4日做出了庇护对蔡某等12名功犯弛刑的刑事裁定。次要理由是，根据2004年、2006年江苏省、南京市两级人民法院、人民查察院、公安机关、司法行政机关先后造定的有关社区矫正标准性文件的有关规定，蔡某等12名功犯在社区矫正期间遭到屡次夸奖，确有悔改表示，能够赐与弛刑，因而原刑事裁定并没有不妥。经再次审查，南京市人民查察院认为南京市中级人民法院的刑事裁定仍违背法令规定，于2014年12月24日向该院发出《纠正违法通知书》，要求该院纠正。
2015年1月8日，南京市中级人民法院从头另行构成合议庭对上述案件停止了审理；南京市人民查察院依法派员出庭，宣读了《纠正违法通知书》，颁发了查察定见；南京市司法局做为提请弛刑的机关，派员出庭颁发定见，认为在社区矫正试点期间，为了调动社区矫正对象承受矫正积极性，江苏省、南京市有关部分先后造定例范性文件，规定对获得屡次夸奖的社区矫正对象能够赐与弛刑。那些标准性文件目前还没有废行，能够做为弛刑的根据。出庭查察人员指出，2012年3月1日施行的《社区矫正施行办法》（司发通〔2012〕12号）明白规定，契合法定弛刑前提是为社区矫正人员打点弛刑的前提，因而，对缓刑功犯弛刑应当适用法令和司法阐明的规定，不该当适用与法令和司法阐明相抵触的处所标准性文件。
监视成果 2015年1月21日，南京市中级人民法院从头做出刑事裁定，附和南京市人民查察院的纠正定见，认定该院对蔡某等12名缓刑功犯做出的原弛刑裁定、原再审弛刑裁定，系适用法令错误，别离裁定撤销原弛刑裁定、原再审弛刑裁定，对蔡某等12名缓刑功犯不予弛刑，剩余缓刑考验期陆续施行。裁定生效后，南京市中级人民法院及时将法令文书交付施行机关施行，蔡某等12名功犯在法按期限内到原区司法局报到，承受社区矫正。
【批示意义】
1.人民法院弛刑裁定适用法令错误，人民查察院应当依法监视纠正。人民查察院在打点弛刑、假释案件时，应准确掌握法院弛刑、假释裁定所根据标准性文件。关于处所人民法院、人民查察院造定的司法阐明性文件，应当根据《更高人民法院 更高人民查察院关于处所人民法院、人民查察院不得造定司法阐明性量文件的通知》予以清理。人民法院根据处所人民法院、人民查察院造定的司法阐明性文件做出裁定的，属于适用法令错误，人民查察院应当依法向人民法院提出版面监视纠正定见，监视人民法院从头构成合议庭停止审理。
2.人民法院对没有严重犯罪表示的缓刑功犯裁定弛刑的，人民查察院应当予以监视纠正。弛刑、假释是我国重要的刑罚施行轨制，不契合法定前提和非经法定法式，不得弛刑、假释。根据有关法令和司法阐明的规定，判处拘役或者三年以下有期徒刑并宣告缓刑的功犯，一般不适用弛刑；在缓刑考验期限内有严重犯罪表示的，能够参照刑法第七十八条的规定，予以弛刑。因而，对缓刑功犯适用弛刑的法定前提是在缓刑考验期限内有严重犯罪表示。根据《社区矫处死》的有关规定，人民查察院依法对社区矫正工做实行法令监视，发现社区矫正机构对宣告缓刑的功犯向人民法院提出弛刑定见不妥的，应当依法提出纠正定见；发现人民法院关于确有悔改表示或者有一般犯罪表示但没有严重犯罪表示的缓刑功犯裁定弛刑的，应当依法向人民法院发出《纠正不妥弛刑裁定定见书》，申明监视理由、根据和定见，监视人民法院从头构成合议庭停止审理并做出最末裁定。
3.人民查察院发现人民法院已经生效的弛刑、假释裁定仍有错误的，应当陆续向人民法院提出版面纠正定见。人民查察院对人民法院弛刑、假释的裁定提出纠正定见后，应当监视人民法院在收到纠正定见后一个月内从头构成合议庭停止审理，并监视人民法院从头做出的裁定能否契合法令规定。人民法院从头做出的裁定仍不契合法令规定的，人民查察院应当陆续向人民法院提出纠正定见，提请人民法院根据审讯监视法式依法另行构成合议庭从头审理并做出裁定。对人民法院仍然不摘纳纠正定见的，人民查察院应当提请上级人民查察院陆续监视。
【相关规定】
《中华人民共和国刑法》第七十八条 被判处管束、拘役、有期徒刑、无期徒刑的立功分子，在施行期间，假设认实遵守监规，承受教导革新，确有悔改表示的，或者有犯罪表示的，能够弛刑；有下列严重犯罪表示之一的，应当弛刑：
（一）阻遏别人严重立功活动的；
（二）检举监狱表里严重立功活动，经查证失实的；
（三）有创造创造或者严重手艺改革的；
（四）在日常消费、生活中舍己救人的；
（五）在抗御天然灾害或者肃清严重变乱中，有凸起表示的；
（六）对国度和社会有其他严重奉献的。
弛刑以后现实施行的刑期不克不及少于下列期限：
（一）判处管束、拘役、有期徒刑的，不克不及少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不克不及少于十三年；
（三）人民法院按照本法第五十条第二款规定限造弛刑的死刑缓期施行的立功分子，缓期施行期满后依法减为无期徒刑的，不克不及少于二十五年，缓期施行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不克不及少于二十年。
《更高人民法院关于打点弛刑、假释案件详细利用法令若干问题的规定》（法释〔2012〕2号）第十三条 判处拘役或者三年以下有期徒刑并宣告缓刑的功犯，一般不适用弛刑。
前款规定的功犯在缓刑考验期限内有严重犯罪表示的，能够参照刑法第七十八条的规定，予以弛刑，同时应依法缩减其缓刑考验期限。拘役的缓刑考验期限不克不及少于二个月，有期徒刑的缓刑考验期限不克不及少于一年。
《人民查察院刑事诉讼规则》（高检发释字〔2019〕4号）第六百四十一条 人民查察院对人民法院弛刑、假释的裁定提出纠正定见后，应当监视人民法院能否在收到纠正定见后一个月以内从头构成合议庭停止审理，并监视从头做出的裁定能否契合法令规定。对最末裁定不契合法令规定的，应当向同级人民法院提出纠正定见。
《更高人民法院 更高人民查察院 公安部 司法部社区矫正施行办法》（司发通〔2012〕12号）第二十八条 社区矫正人员契合法定弛刑前提的，由栖身地县级司法行政机关提出弛刑定见书并附相关证明素材，经地（市）级司法行政机关审核附和后提请社区矫正人员栖身地的中级人民法院裁定。人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外施行功犯的弛刑，案情复杂或者情状特殊的，能够耽误一个月。司法行政机关弛刑定见书和人民法院弛刑裁定书副本，应当同时抄送社区矫正人员栖身地同级人民查察院和公安机关。