刘奇洪/文 沪苏浙三地政府结合印发的《上海大都会圈空间协同开展规划》，把上海大都会圈城市系统分为了顶级全球城市、综合性全球城市、专业性全球城市、全球功用性节点、全球功用支持性节点五个条理。
上海临港新片区与宁波、苏州不异，定位为第二条理的综合性全球城市，与上海配合组织全球核心功用。与宁波、苏州比拟，上海临港新片区优势明显，优势也十分明显，“补短板”是目前次要使命。
图1：上海大都会圈城市系统图
表1：上海大都会圈城市构成
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上海临港新片区功用定位
上海临港新片区位于上海大治河以南、金汇港以东（包罗小洋山岛以及浦东国际机场南侧区域），总面积873平方公里，由核心承载区、战术协同区两部门构成。
此中，核心承载区为临港新片区管委会经济管辖范畴，面积为386平方公里（包罗先行启动区——上海自贸试验区临港新片区）；战术协同区次要指临港新片区其他范畴内现奉贤、浦东、闵行管辖区域，面积约为456平方公里。
图2：上海临港新片区区位
根据“整体规划、分步施行”原则，上海临港新片区先行启动区——上海自贸试验区临港新片区，包罗了临港地域南部区域（76.5平方公里）、小洋山岛区域（18.3平方公里）、浦东机场南侧区域（24.7平方公里）三部门，总面积119.5平方公里。
围绕综合性全球城市开展目标，《上海大都会圈空间协同开展规划》对上海临港新片区功用定位：一是集聚国表里人才开展国际立异协同的重要基地；二是统筹开展在岸营业和离岸营业的重要枢纽；三是企业走出往开展强大的重要跳板；四是更好操纵两个市场两种资本的重要通道；五是参与国际经济治理的重要试验田。
上海临港新片区优势与优势
与同样定位为综合性全球城市的宁波、苏州比拟，上海临港新片区优势凸起：
一、洋山港是全球更大集拆箱港口上海港的更大船埠功课区，拥有全球最多的洲际远洋集拆箱航路，可以停泊世界更大集拆箱船舶，2021年洋山港集拆箱吞吐量2281.3万标箱，占到了上海港集拆箱吞吐量（4703万标箱）的47.5%；
二、浦东国际机场是中国货物吞吐量更大的机场，2021年货物吞吐量到达3982616吨，为全球货物吞吐量排名第三的国际机场；
三、上海临港新片区为上海自贸试验区重要构成部门，享有国表里客商商业自在化、便当化所有政策。
上海临港新片区优势凸起，优势同样也明显。与宁波、苏州比拟，上海临港新片区实正优势不在于开展汗青短、城市化程度低、经济总量小，而在于与其发扬的功用比拟，上海临港新片区存在两大“硬伤”：一是与上海大都会圈“8”城市之间，欠缺便当的陆上交通联络，同时，除了“水水直达”便当外，无法做到“水陆直达”便当；二是本身没有构建起以企业为主体、市场为导向、产学研用相连系的协同立异生态系统。
一、上海临港新片区难以征服的陆上交通“瓶颈”。上海临港新片区做为中国更大的对外门户，欠缺与间接腹地毗连的陆上便当通道，担任国内国际双轮回彼此促进平台或载体有难以征服困难。
上海临港新片区地处上海大都会圈的沿江沿海区域特色功用走廊和环杭州湾次级开展走廊交汇处，但做为对外门户的洋山港和浦东机场灵通苏州、无锡、常州、湖州和南通、嘉兴大部门区域十分未便：
一是现有陆上汽车运输均颠末车流量大且公路品级不高（一些路段以至仍是双向四车道）的上海绕城高速公路或外环高架路/高速公路，道路拥挤、交通噪声、尾气排放等影响了上海城区开展；
二是由通往洋山港前方货场（芦潮港站）的铁路（金山铁路——浦东铁路）从闵行动身，穿越闵行、松江、奉贤等区，不只扰民，并且客货共线，现次要定位上海市域客运专线（上海南站——金山卫站），集拆箱运输才能有限；
三是根据上海大都会圈铁路网规划建立，将来洋山港通往“1+8”城市陆上货运通道仍然不顺畅，现处于建立中的客货共线铁路沪苏通铁路二期（江苏太仓——上海浦东四团）和处于杭州湾北岸的沪乍杭铁路在将来货运才能有限，出格沪苏通铁路一期、南沿江高速铁路、北沿江高速铁路、苏锡常城际铁路搜集江苏太仓铁路枢纽后，仅有一条客货共线的沪苏通铁路二期通往洋山港集拆箱陆域堆场的四团货站，出于办事浦东国际机场客运需要，将次要开行铁路客运，不成能有充裕运力让位集拆箱铁路运输；
图3：运力严重的沪苏通铁路二期难以称心洋山港货运需要
四是上海临港新片区洋山港开垦了通往各大洲次要港口的集拆箱航路、浦东国际机场开垦了通往全球次要机场的国际客货运航路，但快速开展的国际货运列车因沪苏通铁路二期（太仓——四团）运力严重，难以到达上海临港新片区。也就是说，上海临港新片区只要“海上丝绸之路”、“空中丝绸之路”，而很难开垦“陆上丝绸之路”，招致不克不及实正实现全球资本设置装备摆设，开放枢纽门户功用也大打折扣。
二、上海临港新片区科技立异根底单薄。上海临港新片区在功用上要成为集聚国表里人才开展国际立异协同的重要基地和高端“临港财产+临空财产”基地，目前仅有的科教资本和企业还无法支持应有功用发扬。
在科教资本方面，上海临港新片区次要搜集了在全国排名不是特殊领先的两所“海”字招牌大学——上海海洋大学、上海海事大学，专业虽全，但要做为将来战术型财产——海洋财产的科技立异策源主体还有差距；虽然开展航空财产有邻接浦东国际机场优势、开展航天财产拥有洋山港便于大型设备运输优势（中国已成立山东烟台火箭海上发射基地/东方航天港、海南文昌卫星发射中心，航天财产临港开展便于火箭卫星运输），但欠缺实正航天研造机构；做为临空财产的芯片财产和生物医药及医疗器械财产，合适浦东机场南侧区域规划，若不做为张江科技城外溢财产摘取独立开展体例，明显欠缺科教资本支持；以特斯拉为龙头的智能网联新能源汽车财产，目前只要企业，没有财产集聚。
因为洋山港和浦东国际机场国际货物直达营业开展不敷，招致国际直达商业比重偏低，加上上海临港新片区没有成立大宗商品全球交易平台、跨国公司区域总部进驻少、中国企业没有以此做为走出往的跳板，招致上海临港新片区离岸营业开展不敷，没有成为统筹开展在岸营业和离岸营业的重要枢纽、操纵两个市场两种资本的重要通道。
上海临港新片区开展途径
上海临港新片区做为综合性全球城市，要做为中国高端经济（高端造造、数字经济、金融办事、科技立异）参与并引领国际分工，引导中国经济不竭晋级。
一、上海临港新片区是中国高端“临港财产+临空财产”更大集聚地，发扬上海临港新片区大型多量高端配备业出产整机、整车（火箭卫星、大型风电机组、新能源汽车、大型飞机）带头感化，与遍及于上海大都会圈的“专精特新”企业成立财产手艺立异联盟，推进协同立异、协同消费，实正成为中国企业出格是广阔中小企业走出往跳板；
二、操纵邻接浦东国际机场的区位优势，成立面向国表里科技人才的立异创业孵化器，使那些孵化器成为上海大都会圈各城市的离岸孵化器；
图4：国表里科技人才立异创业协同
三、针对科教资本单薄情状，把一些科研院所、大学迁进上海临港新片区，或在上海临港新片区成立分院和校区。此中，可考虑把上海对外经贸大学、上海航天手艺研究院（八院）迁到上海临港新片区或成立校区或分院；
四、完美交通系统，一方面提拔上海市区高速公路品级，通往上海临港新片区双向四车道高速公路拓宽为双向八车道，另一方面北沿江高速铁路（沪渝蓉高速铁路）江苏太仓到上海北站（宝山站）段延伸到上海东站，将来沪苏通铁路货运为主、客运为辅，南沿江高速铁路、苏锡常城际铁路往上海北站、上海东站过太仓站后均走北沿江高速铁路；
五、由上海临港新片区在江苏省张家港港、太仓港主导创建自贸试验区，使其成为上海临港新片区接轨“陆上丝绸之路”平台，操纵沪苏通铁路、宁启铁路、新长铁路释放的运能和张家港、太仓港到洋山港班轮的返程运力，开通由太仓港、张家港始发欧洲、中亚集拆箱班列，反向承接第三国过境洋山港通往欧洲、中亚集拆箱，使上海临港新片区实正成为“海上丝绸之路”、“陆上丝绸之路”、“空中丝绸之路”枢纽；
图5：上海临港新片区对接陆上丝绸之路图
六、尽快规划建立上海临港新片区通往金华（义乌）货运铁路，由沪乍杭铁路嘉绍公路大桥西侧逾越杭州湾，进进绍兴、诸暨，进进义乌，绕过杭州，一方面承接来自沪昆铁路集拆箱货运，另一方面反向承接第三国过境洋山港，经金华（义乌）通往欧洲、中亚、东南亚等地集拆箱。
（做者为河海大学区域和城市高量量开展智库首席专家）