瞭看 | 到2035年让水清滩净、鱼鸥翔集、人海协调成为滨海常景常态

以标致海湾建立为主线，出力鞭策海洋生态情况庇护实现“三个改变”，实在提拔人民群寡的获得感和幸福感，是“十四五”及此后一个期间海洋生态情况庇护的根本考虑

挠住海湾，就挠住了沿海地域协同推进经济高量量开展和生态情况高程度庇护的“牛鼻子”，就挠住了不竭提拔人民群寡临海亲海获得感和幸福感的关键区域

足够熟悉海湾承载着陆海报酬活动情况压力叠加影响的特征，以深进打好重点海域综合治理攻坚战为挠手，加强陆海统筹和区域联动，实现污染减排和生态扩容两手发力

文 | 王菊英

海洋是高量量开展战术要地，庇护好海洋生态情况是关乎完全准确全面贯彻新开展理念、建立标致中国和海洋强国、加强人民群寡获得感和幸福感的重要任务和使命。

本年1月，生态情况部等六部分结合印发《“十四五”海洋生态情况庇护规划》（以下简称《规划》），明白“十四五”及此后一个期间海洋生态情况庇护根本考虑是：锚定2035年远景目标，以标致海湾建立为主线，出力鞭策海洋生态情况庇护从污染治理为主向海洋情况和生物生态协同治理改变，从单要程度量改进向海湾生态情况量量整体改进改变，从次要存眷目标改变向愈加重视人民群寡获得感和幸福感改变，以海洋生态情况高程度庇护促进沿海地域经济高量量开展。

鞭策“十四五”海洋生态情况庇护工做获得新朝上进步，必需对峙环保为民，以标致海湾建立为主线，扎实有序推进《规划》各项使命办法落地收效。

旅客在天津市滨海新区东疆港人工沙岸玩耍（2021年6月5日摄） 赵子硕摄/本刊

建立标致海湾是建立标致中国的一定要乞降重要载体

党的十八大以来，以同志为核心的党中心高度重视海洋生态文明建立和生态情况庇护工做。《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对打造可继续海洋生态情况，建立标致海湾等做出严重摆设，提出明白要求。

在此批示下，《规划》明白提出以海湾为根底单位和动作载体，以标致海湾建立为主线，以海洋生态情况量量改进为核心，陆海统筹、精准施策，推进落实海湾污染治理、生态庇护修复、亲海情况整治、应对天气改变等综合治理办法。

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起首，海湾是近岸海域更具代表性的天文单位，更是经济开展的高地、生态庇护的重地、亲海戏水的胜地。挠住海湾，就挠住了沿海地域协同推进经济高量量开展和生态情况高程度庇护的“牛鼻子”，就挠住了不竭提拔人民群寡临海亲海获得感和幸福感的关键区域。

其次，海湾同时也是天然生命配合体中重要的要素单位，承载着“从山顶到海洋”各类报酬开发活动的情况压力，其面对的海域情况污染、生态退化失衡、情况风险高企等问题最为集中和凸起，治理和改进的难度也更大。挠住海湾，就挠住了海洋生态情况继续改进的打破口和出力点。

第三，标致海湾是标致中国在海洋生态情况范畴的集中表现和重要载体。从“十四五”到2035年继续深进推进标致海湾建立，契合人民群寡对斑斓海洋生态情况的需乞降期盼，有利于足够激发各方积极性和主动性，构成鞭策海湾生态情况改进由量变到量变的聚合力。

为此，生态情况部组织沿海处所深进实地调研、频频研究论证、普遍问计于民，将沿海地市做为统筹推进标致海湾建立的关键层级，在全国18000公里海岸线及近岸海域规定283个海湾，把《规划》各项目标使命一一细化合成、精准落实到每一个海湾，因地造宜、梯次推进海湾综合治理和标致海湾建立，力争到2035年将契合前提的海湾全数建成标致海湾。

准确掌握“水清滩净、鱼鸥翔集、人海协调”的目标导向

党的十八大以来，我国海洋生态情况量量总体改进，陆海统筹的生态情况庇护工做获得了显著停顿。但也要清醒熟悉到，当前我国海洋生态情况庇护面对的构造性、根源性、趋向性压力尚未得到底子缓解，近岸海域生态情况改进的效果尚不安定，与标致中国建立的总体要乞降人民群寡对斑斓海洋生态情况的期盼比拟还有差距。

面临新形势新使命新挑战，贯彻落实好《规划》各项目标使命，关键在于准确掌握标致海湾建立的目标导向，鞭策实现海湾生态情况量量整体改进、人民群寡临海亲海的获得感和幸福感不竭提拔。

一是“水清滩净”情况优。海湾内各类进海污染源排放得到有效掌握，海水水量优良或不变到达水量改进目标要求，海岸、海滩持久连结干净，海洋垃圾等得到有效管控。

二是“鱼鸥翔集”生态美。海湾天然岸线、滨海湿地、典型海洋生境和生物多样性等得到有效庇护，海湾生态系统量量和不变性不竭提拔，优良海洋生态产物的可继续赐与才能不竭加强。

三是“人海协调”保障佳。海湾生态景看斑斓，公家亲海空间充沛，海水浴场和滨海旅游度假区等亲海情况操行优良，海湾综合治理才能较强，常态化监管机造健全，人民群寡临海亲海的获得感和幸福感不竭加强。

2021年，生态情况部对峙顶层设想和下层立异相连系，组织沿海处所征集了首批8个标致海湾优良（提名）案例。那些进选案例各美其美、富有特色，既集中展现了近年来沿海各地积极推进标致海湾建立的阶段性停顿，也足够表白以“水清滩净、鱼鸥翔集、人海协调”为目标导向的标致海湾建立已经成为社会各界的高度共识，获得了优良社会反应。

旅客在浙江省船山市墨家尖南沙景区的沙岸上玩耍（2022年6月28日摄） 徐昱摄/本刊

对峙陆海统筹、综合治理

继续深进推进标致海湾建立

《规划》足够发扬机构变革后打通陆地和海洋、贯穿污染防治和生态庇护修复的体系体例机造优势，统策划划、全面规划到2035年标致海湾建立的时间表、道路图、使命书。

“十四五”贯彻落实好《规划》各项目标使命，要以海湾为根底单位和动作载体，推进落实“一湾一策”的陆海污染防治、生态庇护修复、亲海情况整治等综合治理办法，确保实现海湾生态情况量量整体改进，率先建成一批具有全国示范价值的标致海湾。

一是对峙陆海统筹，协同改进流域海域情况量量。足够熟悉海湾承载着陆海报酬活动情况压力叠加影响的特征，以深进打好重点海域综合治理攻坚战为挠手，加强陆海统筹和区域联动，实现污染减排和生态扩容两手发力。

通过进海河流断面水量改进、沿岸陆源污染源整治、海水养殖情况治理，船舶港口污染防治，不竭消弭近岸海域劣四类水体，大幅提拔优良水量比例。加强岸滩垃圾污染治理，施行垃圾泉源管控和岸滩垃圾清理工程，成立城市化区、公家亲海区等长效“净滩”机造，大幅削减岸滩和海漂垃圾，提拔公家亲海情况操行。

二是对峙系统看念，加强海湾生态整体庇护和恢复修复。足够熟悉海湾情况、生态和资本一体的特征，重视海湾污染防治、生态庇护和应对天气改变的系统性、整体性和协调性。通过严控围填海、退围还海还湿、天然岸线和滨海湿地庇护修复、增殖放流等，恢复、修复红树林、海草床、珊瑚礁、芦苇和碱蓬湿地等重要生境，加强鱼类、鸟类等生物及其栖息情况的系统庇护与恢复、修复，完美海洋生态庇护红线、天然庇护地、生态庇护抵偿等轨制，庇护海洋生物多样性，不竭提拔海湾生态系统量量和不变性，打造可继续海洋生态情况。

三是对峙综合治理，贯彻落实“一湾一策”的重点使命办法。《规划》安身近岸各海湾的生态情况天禀和存在的凸起问题，细化明白了每一个海湾“十四五”期间的海洋生态情况庇护目标使命，统筹规划摆设了到2035年各地域标致海湾建立的序时进度安放。

沿海各级政府和各有关部分要从“十四五”起头继续发力，对峙综合治理、精准施策，因地造宜贯彻落实好283个海湾差别化的重点使命办法，不竭提拔海湾生态情况整体量量。关于生态情况本底情况较优胜，或颠末前期治理已初见效果的海湾，凸起补短板、强弱项，全面提拔海湾情况量量和生态办事功用，到“十四五”末期建成一批具有全国示范价值的标致海湾。关于其他海湾，也要从“十四五”起头继续发力，出力处理存在的凸起生态情况问题，鞭策海湾生态情况量量继续改进，力争到“十六五”末期将契合前提的海湾根本均建成标致海湾，让“水清滩净、鱼鸥翔集、人海协调”成为滨海常景常态。

四是对峙共建共享，实在加强海洋生态情况治理才能建立。继续做好标致海湾优良案例征集活动，总结妥帖下层一线立得住、推得开的好体味、好做法，让各地“学有楷模、做有标尺、行有示范、赶有目标”。成立健全陆海统筹的生态情况治理轨制系统，加强海洋情况风险排查整治和应急才能建立，打造海湾生态情况伶俐化监管平台和常态化监管机造，以科技立异引领和驱动海洋生态情况治理才能提拔。

要摘取办法、拓展渠道，发动、引导和鞭策社会团体、广阔公家等积极参与标致海湾建立，不竭提拔人民群寡亲海临海的获得感和幸福感，让人民群寡成为标致海湾建立的参与者、建立者和监视者。 （做者为生态情况部国度海洋情况监测中心党委书记、主任）■