童杰 方钱隆
庆历七年（1047年），王安石出任明州鄞县知县，时年二十七岁。知鄞三年，他在任上做出了超卓的政绩，鄞县的政治理论对其一生的政治活动产生了重要的影响。诚如南宋闻名文学家楼钥所评判：“熙宁遇主，千载难逢，尽以所行于鄞县者妥帖之。”王安石知鄞县期间摸索、理论的政治体味与理念，在日后的政治活动中逐步成熟，成为他鞭策变法的重要理论批示。
一、理财领先，贷谷于民
王安石在主持变法时，将“理财”摆在了变革的首要位置。他说：“今全国财用困急，尤领先理财。”那里的“理财”，有着极为丰富的内涵，不是简单地通过征利、敛财来改进政府财务情况，而是要求国度以借贷、兴建根底设备、市场调控等一系列手段促进农业消费与货物畅通。王安石认为“欲富全国，则资之六合。”意思是要通过开展消费力，开发大天然以获得财产。“又论理财以农事为急，农以往其疾苦，抑兼并，便趣农为急。”那种重视农业消费的理财方针，在王安石知鄞县期间就已经有了雏形。
在到任鄞县的第一年，王安石即察看了各地农田水利的情状，发现本来吴越国期间的水利设备年久失修，苍生苦于干旱带来的农业用水严重，强调那种情状“是皆人力不至，而非岁之咎也”。于是趁昔时粮食丰收，发动苍生兴修水利设备，一举处理了鄞县农业用水紧缺的问题。在兴修水利过程中，王安石一方面强调政府的主导感化，要求官员有所做为；另一方面，又表现了他“因全国之力以生全国之财”的理财看念，即全面调动社会的人力物力来开展消费力。他说“此所谓修废，官也。官修，则事举；事举，则虽烦何伤？财费，则利兴；利兴，则虽费何害……且今水土之利，患在置官不多，而不患其冗也。”明白地表达了官府参与改进农业消费的主张。
知鄞县期间，王安石还推行了“贷谷于民，立息以还”的办法。“贷谷于民”的做法源于常平仓轨制，与后来闻名的“青苗法”非常类似，被后人视为该法的雏形。王安石在鄞县“贷谷于民”，令小农与官府都获得了很大的便当，既纾解了民困，也缓和了政府财用。那种胜利的体味，无疑为王安石之后熙宁变法造定与推行“青苗法”供给了自信心，通过推行“青苗法”，王安石将“贷谷于民”轨制化并在全国范畴内妥帖。他期看通过用国度本钱为自耕农供给贷款的体例，按捺民间高利贷活动，从而起到加强国度掌控社会财产的权利，按捺豪强兼并的效果。
二、体恤民情，庇护民生
王安石变法强调国度在经济活动中发扬主导感化，以促进社会消费力的开展，同时，他十分留意国度财务政策的“合理化”。那种“合理化”一方面是伦理上的，即通过对儒家典范的系统解读，为变革供给道德根据。另一方面则是现实效用上的，即将本来一些不得法的、有弊的财务政策变得更契合现实情状。
两浙从来有海盐之利，那与其时鄞县的民生息息相关。宋代行榷盐之法，政府通过垄断盐的造造与销售来对苍生停止盘剥。那种政策催生出了私盐销售问题，其时的浙东路转运司为了禁盐，下达公函要求各地向吏民征收财帛做为赏格，鼓舞苍生戳穿举报造造、销售私盐之人。王安石对该行动提出了强烈的反对定见。他认为“海旁之盐，虽日杀人而禁之，势不行也。”假设赏格捕获，就会使得监狱人满为患，当有奸人乘机侵扰海边的艚户，就会引起社会动乱。他指出：“今阖门而与其子市，而门之外莫进焉，虽尽得子之财，犹不富也。盖近世之言利虽善矣，皆有国者资全国之术耳，曲相市于门之内罢了，此所以困与？”后来，王安石还针对榷盐、榷茶那种不合理的专卖轨制，写了《议茶法》一文表达反对定见，认为那不外是父亲（国度）关起门来与儿子（苍生）做生意，即便将苍生盘剥殆尽，国度的整体财产也没有增加。那反映了王安石站在国度的角度，倡议庇护民生、反对杀鸡取卵的施政立场。
三、兴学重教，移风易俗
王安石在鄞县的兴学活动，是在庆历新政的布景下停止的。庆历八年，王安石动手成立县学，请杜醇、楼郁等人执教，从而改动了本来明州地域“文风寥寥”的情状。王安石在上奏宋仁宗的《言事书》中，谈到科举、恩荫的短处，并期看通过兴办学校来培育提拔、选拔人才。在新政推行过程中，大量恢复和开展州县处所学校，并进一步变革学校轨制，王安石期看通过教化到达移风易俗的目标，藉由政治强力改变本来“学术纷歧，一人一义，十人十义，朝廷欲有所为，异论纷然，莫肯承听”的现象，企图推行一系列文化政策，以到达“一道德以同全国俗”的形态。
王安石的变法遭到了守旧派的猛烈反对，司马光认为“六合所生，财贿百物，行有此数，不在民间，则在公家”“民不加赋而国用饶”的说法是不成立的。他既否认了王安石“因全国之力以生全国之财”的开展消费力的理念，又反对国度加强社会财产调控的主张。守旧派形形色色的反对声，反映了他们对国度权利扩大、势力之家失往经济上的特殊地位的担忧。现实上，王安石的变法理念是在知鄞县期间逐渐酝酿构成的，鄞县的政治理论与胜利体味为其日后的变法发扬了积极感化。持久以来，在中国的行政体系体例中，强调中枢任职的高级官员须有下层行政之丰富体味。那些在汗青中留下重要脚印的优良官员，在下层岗位上都有过亮眼表示。前人早就总结出“宰相起于州部，猛将发于卒伍”那一汗青现象。
（做者单元：宁波市浙东汗青文化研究基地、宁波大学东海战术研究院）