秦朝末年，陈胜起义之后，项梁、项羽以及刘邦等人相继起兵，后来，项梁拥立楚怀王。 怀王与诸将约定，谁祖先定关中一带，谁即可以称王关中，并派沛公刘邦西进关中。颠末一路战斗，刘邦率兵先于诸侯抵达咸阳（今属陕西）、长安（今陕西西安）四周 的军事重地灞上（在今陕西西安东），秦王子婴亲捧皇帝玺印出降，刘邦手下寡将中有人 定见刘邦杀掉子婴，刘邦却以宽大为怀，承受投降，只将子婴交给人把守了起来。
刘邦 随后便挥兵而西，进人咸阳，占据皇宫，见宫室、钱财、妇女数不堪数，便想在此定居。手下樊哙劝谏刘邦，不要蹈秦亡之覆辙，贪恋于此，而应以全国为重，还军灞上， 刘邦不听。谋士张良又谏，刘邦刚才摘纳了两人的谏议，还军灞上。刘邦召来各地的长者俊杰，对他们说：“全国苍生被暴秦的苛法压迫得太久了，动 辄得咎，不是被夷灭九族，即是被处以死刑。
我曾和诸侯们相约，谁先辈人关中谁就可 以称王，所以我该是关中之王。我如今与长者们相约，只约法三条：杀了人的人以身偿命， 处他以死刑，但绝不殃及全家和邻居；伤人及偷盗两功，按其立功情节之轻重，判以相 应的功刑。将所有秦朝的酷刑苛法全数废行。原有仕宦诸人各就列位，一切照旧。
”之后，刘邦又施行了一系列安民保民的办法，使关中一带苍生如获甜霖，对刘邦感 恩感德。刘邦因而大得民气，为日后攫取全国打下了根底。
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