广东有21个地级市，是全国拥有地级市最多的省份。
但现实上，广东本来没有那么多市，许多是在80-90年代的行政区划大调整中拆分出来的。
▲地级市那么多，车牌都用完了
地级市过多形成的问题之一，即是无法“雨露均沾”，各地都在对有限的行政资本停止合作。那一问题的凸起典型即是潮汕地域。即如今的广东汕头、潮州、揭阳三个地级市。
80年代时，汕头市管辖整个潮汕地域，是粤东地域的中心城市。1991年，汕头被拆分红汕头、揭阳、潮州三个市。
▲被拆分前的汕头市
被拆分后的汕头做为经济特区，逐渐被深圳、珠海两个特区兄弟超越，“辐射粤东”的才能被大打折扣。
以致于如今汕头、揭阳、潮州三市在广东省内经济排名靠后。
▲现在的潮汕三市
多年来，民间关于“三市合一”的呼吁就未曾停歇过，而有人更是把此次拆分说是一次“最失败的行政区划调整之一”。
潮汕地域被“一分为三”，为何至今仍产生庞大的争议呢？
一、粤地闽心潮汕民系是广东三大民系之一，而潮汕话属闽南语的一收。
▲广东三大民系（潮汕和雷州均为闽南文化民系）
潮汕地域深受闽南文化的影响，那与本地奇特天文位置有关。
莲花山脉将潮汕地域与广东其他处所离隔，潮汕地域核心的韩江三角洲平原，与福建的沿海平原慎密毗连。
▲东南地形
因而，千百年来，福建人通过那个通道源源不竭地进入潮汕地域。
▲莲花山脉把潮汕地域和广东其他地域离隔
固然如今人们俗称该地为“潮汕”，但那一词起源于近代。古代持久的时间里，该地域都称为“潮州”。
秦汉最起头在潮州地域设置揭阳县，其时整个岭南地域开发迟缓。晋代在揭阳县地区上设义安郡，治所海阳县，也仅有一千户人。
隋唐期间，在义安郡地区置潮州，取“潮流往复”的意思，治所不变在海阳县。
潮州固然属于岭南地域，但潮州地缘上和福建更慎密，因而潮州先后五次在广东（岭南道）和福建（江南东道）之间扭捏，不断到唐中期后才固定归属广东（岭南道）。
▲唐期间的潮州
唐宋之间的中原战乱使移民成为热潮。潮州不竭吸收着来自福建的移民，生齿从唐朝的5万人上升到南宋的65万。
移民的迁入促进了开展。潮州靠近广东、福建、江西，加上韩江河道的开发，三地的瓷器和茶叶都运往潮州一带销售，国外商人船客也来到潮州停止商业。
▲韩江水系
但生齿的增加，也带来了行政办理压力。
1121年，析治所海阳县复置揭阳县，潮州其时下辖海阳、潮阳、揭阳、程乡共四个县。
▲宋代潮州。梅州在1073年降为程乡县，隶潮州
到了元代，潮州设潮州路，此时潮州地域已经构成“舶同瓯吴及诸藩国”的繁荣场面。
明代，改潮州路为潮州府，从本来的四个县析置出七个县，潮州府共辖十一县，治所海阳县。
那一期间，潮州行政区域根本定型，后来的清朝也延续了潮州府。不变的建造构成了潮州地域较强的民系和文化认同。
明清期间的潮州府是广东数一数二的海防重地，南澳岛是整个明代独一的海岛总兵府，仍是郑胜利收复台湾的基地之一。
▲明代潮州府
明清两代长期间实行海禁政策，加上生齿增长的压力，迫使海渔为生的居民向周边缘海移民，构成“下南洋”的热潮。鄙人南洋的移民中，95%来自广东和福建。
潮州人第一次海外移民潮发作在乾隆嘉庆年间。1780到1860的80年间，潮州人的海外移民至少有30万人，而嘉庆期间（1796-1821）的潮州仅有200万人。
潮州的海外移民海潮，在日后培育出人数庞大的华侨群体。
▲中国的东南亚移民道路
二、汕头兴起在古代期间，潮州的行政治所和经济中心都不变在韩江下流的海阳县，并没有间接面向海洋。
而跟着近代的到来，潮州地域的政治经济格局起头呈现改变。
韩江入海口处有一个小渔村，因长年泥沙堆积，加上潮汐风波的感化，构成一条天然的沙堤，称为“汕”，汕的初步处叫“头”。该渔村被称为“沙汕头”，从属于澄海县。
汕头的实正鼓起是在鸦片战争之后。按照《天津公约》，汕头于1860年成为中国最早的通商口岸之一，大量外国进口商品从汕头进入广东，再发往全国。
除开货物，随之涌入的还有外资企业和设备。英国、日本、法国等国间接在汕头开设航运汽船公司，中转国内沿海口岸和东南亚。
跟着汕头深水港的修建，深水轮船代替浅滩帆船，汕头到新加坡的时间从一个多月削减到一个周。
▲汕头进口大宗为棉纺织品，出口为蔗糖，进出口比重极不服衡
19世纪末20世纪初，汕头已经逐步成为潮州最重要的港口和广东第二的经济中心。年商业总值在全国排名前十，次于广州、上海、胶州、汉口等地。
潮州的治所海阳县，并没有因汕头的兴起而被抢了风头。得益于靠近韩江水道，海阳县的传统商业进一步开展，蔗糖、竹木等成为海阳县商业大宗。
19世纪末，海阳县村庄数量也从清中期的118增长到646个。通过两地分工，海阳毗连着内陆贸易，汕头负责对外商业。
1904年，在本地华侨的鞭策下，潮州成立铁路公司，在海阳和汕头两个商业中心之间修建铁路。因海阳是潮州府城，公司和铁路别离名为“潮汕铁路有限公司”和“潮汕铁路”。
潮汕铁路是其时中国营业情况更好的铁路之一，“潮汕”一词也跟着铁路那张活动的手刺而传布开来。
▲潮汕铁路，中国第一条商办铁路（海阳县1914年改名潮安县）
1912年中华民国成立后，全国各地拔除“府”，由省间接办理县。
此外，全国各地工贸易比力兴旺的地域鼓起“设市”风潮，起首在广东省。1921年，广州市成为中国第一个建造市（民国时，市与县照旧平级）。
1930年，汕头成为广东省第二个建造市（由澄海县析出），可见汕头地位之重要。20世纪30年代，汕头港口每年来往洋船舶和艘次都居全国第3位，仅次于上海、广州，是粤东、闽西南、赣东南的交通枢纽和商品集散地。
民国成立后，汕头已经逐渐实现从清末的小渔村到潮州地域政治经济中心的改变。
▲汕头港30年代的商业（单元：国币元）
新中国成立后，恢复了古代期间的“府”级建造，省与县之间新设“专区/地域”，即“省-专区/地域-县”的三级体系体例。
原潮州府地域则设置“潮汕专区”，治所潮安县（海阳县于1914年改名潮安县）。
固然汕头不是专区治所，却是其时广东唯二的省辖市，不归潮汕专区管辖。
此外，从“潮州”到“潮汕”名称的变更，突破了古代零丁以“潮州”做为府/地级单元的名字，初次在行政名称中利用了“潮汕”。
1956年之后，潮汕专区改汕头专区，治所转移到汕头，此时“潮”字已在地级名字中消逝。标记着潮汕地域的政治经济中心已经完全转移到了汕头。
▲50年代的汕头专区，治所汕头
在接下来30年屡次行政区划的更改中，汕头专区/地域的面积也在不竭变革。但汕头都做为行政驻地所在。
因为行政办理体系体例较为紊乱。1983年，广东全省停止“地市合并”，即合并地域与省辖市，同一酿成地级市。
因而汕头地域被撤销，汕头地域和汕头市合并为新的地级汕头市，辖八县一市：揭西、普宁、惠来、揭阳、潮阳、澄海、饶平、南澳和县级市潮州（潮安）。
但汕头市的体系体例还没“屁股坐热”，就碰上了一些新的机遇、新的问题……
▲80年代的汕头市，辖八县一市
三、潮汕分炊变革开放初期，广东做为全国变革开放的领头羊，别离设立深圳、珠海、汕头三个经济特区。
▲位置极佳的珠海和深圳
深圳、珠海因为临近港澳，商业情况极佳。汕头则有些特殊，是广东独一不临近港澳的特区。
汕头被选为特区，起首是经济实力，汕头是其时广东经济前三大城市。其次是庞大的潮汕华人华侨群体，据估计其时潮汕籍的海外华人华侨至少有1000万人。
更特殊的是，与深圳、珠海两个面积较小的“微型”城市比拟，汕头市全域面积达11000平方公里。而汕头市被划分为经济特区的面积处于末位，特区范畴小和行政办理乱，逐步限造了经济增长速度。
1991年，深圳、珠海、汕头特区面积别离为396、121、52平方公里。深圳、珠海根本实现市区（市委、市政府）和特区（办理委员会）的重合，即“两块牌子，一套班子”。
而汕头特区则从属汕头市，没有实行一套班子。汕头市不只需要管辖52平方公里的特区，还包罗非特区的八县一市及城区，和其他三个特区兄弟大相径庭（深圳辖特区和宝安县，珠海辖特区和斗门县，厦门辖特区和海沧县）。
▲广东特区开展情况
汕头指导层希望能将特区面积扩大，更好能扩大到整个汕头市区。
1991年4月，上级在汕头特区扩大范畴的批复中指出：汕头经济特区扩大到市区后，现行的汕头市全域行政区划需做响应调整。但没有指出详细怎么调整。
经向上级的请示，汕头得到一条“不成文规定”：特区范畴能够扩大到整个市区，但汕头除了市区外，只能附带一个下辖县。深圳、珠海、厦门特区都是如斯。
在那个不成文规定的前提下，汕头起头提出了行政区划计划。最后拟出两个计划。
第一个是将汕头市“一分为二”，即拆分两个地级市。毫无疑问，鉴于潮汕地域古代史持久的中心都是潮州市（潮安），因而两个地级市名额只能是汕头和潮州。
但该计划招致原汕头市工具两头（饶平县和惠来县）几乎被汕头离隔。其时汕头城区为潮汕的政治经济交通中心，假设惠往来来往潮州处事，还得颠末汕头。因而计划还有待优化。
▲一分为二的话，惠往来来往潮州（潮安）处事不便利
第二个计划则是将汕头市“一分为三”，汕头和潮州毫无疑问地占据两个地级市的席位，剩下的一个席位成为各县争取的目的。
此中揭阳、普宁、潮阳三县更具资格，经济实力也八两半斤，三县之间的争夺也已经是半公开化。
1991年10月，在主政官员考察下，认为潮阳间隔汕头市区太近，不宜零丁设市。揭阳本身有港口，还可通过榕江进入汕头港出海。而其时普宁县城规模较小，无港口。因而，最初一个地级市的席位被揭阳县胜利拿到。
▲揭阳市，榕江穿城而过，可中转汕头港
颠末各方屡次讨论、妥协、调整，“一分为三”的详细计划出台。
▲得到批复
1991年12月，计划得到落实，成立汕头、潮州、揭阳三个地级市，汕头特区扩大到城区，达234平方公里。
21世纪后，汕头只留下一个海岛县——南澳县，其余地域均完成县设区，也算是遵守了那套“不成文规定”。
▲1991年“一分为三”后的行政区划
四、“弱弱”结合跟着原地级汕头市被“一分为三”，汕头特区也扩大到整个汕头市区，实现“两块牌子，一套班子”的办理形式。
汕头特区成立之初，经济总量（GDP）领先于深圳和珠海，吸引了许多华侨商人投资建立。1981年，在潮汕商人李嘉诚的投资下，设立汕头大学。
在其时的预期下，本认为“潮汕分炊”之后，汕头能集中精神阐扬特区的感化，但汕头后来的经济不断低速增长。汕头GDP的增长倍速不断落后于深圳和珠海。
▲广东三个特区GDP
汕头经济增长速度不如省内其他两个特区。起首是客不雅因素，深圳珠海拥有曲面港澳的地缘优势。
其次是一些主不雅因素，例如变革开放力度不敷，营商情况改善欠安等。
而汕头市“一分为三”，也对汕头的开展起到了必然的副感化。因为变革开放后汕头间接吸收的外资中，70%-80%是潮汕籍侨资。
▲潮汕地域的灯亮光度
而分炊后，三市各自去游说招商引资，自成中心，招致资本无法集中，加剧三市对有限资本的合作。
在行政上，汕头市（特区）再也无法代表整个潮汕，对潮汕华侨的吸引力也随之减半。因而也削弱了汕头做为粤东中心城市的功用。
▲2021年，三市GDP均排在广东中下流程度，汕头11位，揭阳13位，潮州20位
汕头、潮州、揭阳三市因为生齿经济体量差距不大，无法彼此吸惹人口。招致粤东地域失去经济吸引力，大量潮汕人痛快间接流向珠三角。目前，粤东地域整体生齿以流出为主。
本地人戏称：“1860年开埠的汕头领先其他特区一百年，却在一夜之间拆没了，特区酿成特困区。”
▲潮州、汕头、揭阳以生齿流出为主，纷繁跑去珠三角
汕头、潮州、揭阳三个小城市互相开展、合作资本，招致“1+1+1＜1”的场面。从头合并潮汕地域的呼声逐步鼓起。
▲机场位于三市之间
如2003年，广东省15名政协委员提出“合并汕头、潮州、揭阳三市，复兴粤东经济”的提案，2010年广东省11名人大代表提出《关于合并潮汕四市（潮州、汕头、揭阳、汕尾），复兴粤东经济的建议》。
但变革开放数十年来，各类利益关系扑朔迷离，调整行政区划牵一发而动全身。许多提案和民间呼声往往都不了了之。
目前，潮汕三市次要在推进区域经济一体化，实行同城化。三市共用的机场——揭阳潮汕机场（位于揭阳市）为广东第三大枢纽机场，大致位于三市的中心地带，由原汕头外砂机场（位于汕头市澄海区）整体搬家而来。
而潮汕三市的次要高铁站——潮汕站则位于潮州市，也地处三市的较中间位置。固然机场与高铁站地处三市中心，便利潮汕人民“共享”，但现实上也是“分炊”后三市行政上彼此造衡的成果。
▲三市打造一小时生活圈
诚然，潮汕地域“一分为三”是其时为经济特区开展而不能不做出的决策。
但现在，汕头特区的开展效果大打折扣，机场与次要高铁站等枢纽都位于“市外”，汕头也无法很好阐扬粤东中心城市的功用。
用过后人的目光来看，算得上是“90年代最失败的区划调整”。
持久做者｜猪猪我来了
宁波诺丁汉大学国际事务与国际关系
责任编纂｜Thomas
伦敦政治经济学院结业生｜全球谍报员主编