关于我以前看到的「先比笔划数，再比前两笔，然后看构造」，发现其实不契合全国人大的名单排序体例。目前全国人大用的是《GB 13000.1 字符集汉字字序（笔划序）标准》，正好我写了相关的文章：
http://zhuanlan.zhihu.com/p/224745634 汉字字序定序规则GB 13000.1 字符集汉字字序的定序规则兼顾更大字量的汉字定序的需要。当字量扩大时，定序规则能够扩大，并能包管差别字量的字序彼此兼容。
4.1 笔划数规则
汉字笔划数差别时，按笔划数定序，笔划数少的先于笔划数多的。如：十（2画）先于干（3画），沛（7画）先于泣（8画），象（11画）先于鲁（12画）。
4.2 笔顺规则
汉字笔划数不异时，按笔顺逐笔比力笔形定序。汉字笔形分横（一）竖（丨）撇（丿）点（丶）折（乛）五种，横先于竖，竖先于撇，撇先于点，点先于折。如二先于十，十先于厂，乃先于又，义先于叉。
4.3 主附笔形规则
汉字笔划数、笔顺完全不异时，按主附笔形逐笔比力主附笔形定序。
4.3.1 横、竖、点主附笔形：
编缉形先于附笔形。
一先于㇀，丨先于亅，丶先于㇏，㇏先于乁，乁先于乀（尐），如：子先于孑，干先于于，夕先于久。
4.3.2 折笔主附笔形：
依折点数定序，折点少的先于折点多的。如：山先于巾，化先于仉，刀先于乃。
折点数不异时，按折笔的起笔笔形横竖撇点挨次定序。如：幻先于乣，云先于弌。
折点数、起笔笔形都不异时，依折点后的笔形横竖撇点挨次比力定序。如：凡先于及。
4.4 笔划组合关系规则
汉字笔划数、笔顺、主附笔形完全不异时，按笔划组合关系逐笔比力定序。
笔划位置关系分为相离、相接和订交。相离先于相接，相接先于订交。如：八先于人，人先于乂。
同为相接时，依相接的体例定序。首辅弼接先于尾辅弼接，尾辅弼接先于尾尾相接，尾尾相接身材被接（目先于且）。同为身材被接时，依被接笔划的笔形按横竖撇点折挨次定序（人先于入）。
两个整字仅存在某笔划相离位置差别时，上部相离的先于下部相离的，摆布相离的先于上下相离的。如：玊先于玉，埒先于埓。
两个整字仅存在笔划长短比例差别时，短长比例的先于长短比例的。如：未先于末，土先于士。
4.5 构造体例规则
汉字笔划数、笔顺、主附笔形、笔划组合关系完全不异时，按构造体例定序。摆布构造先于上下构造，左中右构造先于上中下构造，上下构造先于包抄构造。如：旼先于旻，嚻先于囂，旮先于旭。构造体例不异但整字比例大小差别时，比例小的先于比例大的。如：口先于囗。有意思的是，我们拿《通用标准汉字表》的一级字（3500个）按此规则排序，能够得出下图的次序：
弥补：姓氏不异时（前提是单姓），先例举单名，例完后是双名（十七大名单“……→张曦→张人禾→……”）