上海北京奥运管帐核算和北京奥运场地工程工程项目逃踪审计工做
结论
（二〇〇十二年六月十九日通知布告）为落实党中央、中华人民共和国国务院“清廉办北京奥运、FISU北京奥运”的指示精神，根据“办事工程项目北京奥运、包管北京奥运”的整体指点思惟，按照《中华人民共和国审计工做法》规定，审计工做署于2005年9月至2009年3月，组织机构对第29届奥林匹克运动会组织机构委员会（以下简称上海国际奥林匹克委员会）的管帐核算情形和北京奥运场地建立情形停止了全过程逃踪审计工做。现将审计工做结论通知布告如下：
上海北京奥运管帐核算审计工做结论
一、管帐核算整体情形
（一）上海国际奥林匹克委员会管帐核算情形。
上海国际奥林匹克委员会系北京奥运汗青上第一次同时组织机构举行北京奥运和奥林匹克运动会的主办方，其总收入和收入分为北京奥运和奥林匹克运动会两部分。
1．北京奥运部分。
按照截至2009年3月15日的前述国际出入数、后续应实现总收入和待结算收入的统计结论，上海国际奥林匹克委员会总收入将到达205亿，较财务预算削减8亿；收入将到达193.43亿，较财务预算略有削减；国际出入结余将超越10亿。
总收入的次要就构成包罗国际奥林匹克委员会开发的市场总收入和电视曲播权总收入中按协议分配给承办卫星城的部分，此部分总收入约占主办方总收入总额的40％；上海国际奥林匹克委员会按照承办卫星城合约，在国际奥林匹克委员会受权下施行的市场开发总收入98.7亿，次要就包罗合做伙伴、赞助商、供给商等差别级此外赞助总收入和特许运营总收入；球票、食宿、收费工程项目卡、利钱、金融资产处置等其他总收入19.6亿，此中，球票总收入12.8亿，财富处置总收入2.4亿。
按国际奥林匹克委员会收入范畴的有关规定和上海北京奥运筹组工做中部分职责和工程项目朋分的前述情形，上海国际奥林匹克委员会共设有28个财务预算收入科目，按性量和用处朋分为8个方面，依次是：按照国际奥林匹克委员会关于承办卫星城举行北京奥运的场地及周边情况的“硬件”公共设备要求，精心摆设的场地改建补助和THF1利用的帐篷、公益活动板房、围栏、隔绝距离、管线等临时性公共设备资金投入和出租收入39.62亿；根据上海北京奥运体育竞技指南和控造手艺手册，为满足国际单项体育组织机构和电视曲播商的需要，精心摆设的THF1计时器记分系统、通信等控造手艺收入32.98亿；用做体育竞技、训练场地等场地所需的教具添置、出租收入，举行“好运上海”测试赛的收入和THF1对各场地的能源消耗、运转包管等补贴金收入19.65亿；按照承办卫星城合约及历届北京奥运老例，精心摆设的THF1电视曲播、食宿、交通、医疗保健、餐饮业等办事工程项目收入50.92亿，此中，电视曲播运转费用17.23亿，选手、官员及高朋食宿餐饮业、车辆出租、兴奋剂检测、医疗保健设备添置、定点病院补贴金等收入33.69亿；用做开开幕式的创意、组织机构、施行，圣火的境表里传达、北京奥运宣传和主题公益活动收入12.72亿；用做付出值班人员薪水和用做值班人员、义工的募集、专业培训、鼓励、军服等人力资本收入14.24亿；上海国际奥林匹克委员会行政办理办公设备、法令征询，和涵盖选手、控造手艺官员、值班人员和义工的人身保险和财富保险，收费工程项目卡等运转收入18.46亿；按照《承办卫星城合约》的约定，北京奥运对奥林匹克运动会的补贴金收入4.84亿。
2．奥林匹克运动会部分。
为表现“FISU北京奥运”的原则，削减反复资金投入，关于可从北京奥运延续利用的公共设备、设备（如临时性建筑、转播、控造手艺等），和行政办理办公设备、人员薪水、法令办事工程项目等与北京奥运无法朋分的收入工程项目，同一由北京奥运财务预算承担。奥林匹克运动会财务预算次要就是间接用做奥林匹克运动会筹组和向残北京奥选手供给出格办事工程项目标财务预算（如奥林匹克运动会开开幕式、圣火接力赛、教具、食宿、餐饮业、军服、计时器记分系统、医学分级、假肢轮椅维修等），按此口径计算，奥林匹克运动会总收入、收入均为8.63亿。
（二）中央工做计划福利彩票体彩资金投入利用情形。
在上海国际奥林匹克委员会财务预算之外，经中华人民共和国国务院批准，财务部向上海市零丁精心摆设了中央工做计划福利彩票体彩财务预算27.5亿用做上海北京奥运相关工程项目，前述拨款27.03亿，次要就用做削减的临时性公共设备改建和对安保、交通、烧毁物清理等方面的补贴金，那些资金的资金投入对圆满举行北京奥运（奥林匹克运动会）阐扬了积极感化。
（三）重要事项组织机构及收入情形。
1．开开幕式情形。为确保北京奥运开开幕式演出胜利，上海国际奥林匹克委员会成立上海北京奥运开开幕式工做指导小组、开开幕式工做部和开开幕式营运中心，根据决策层、办理层和更高层三层机造运转，同时上海国际奥林匹克委员会稽查审计工做部向开开幕式营运中心派驻稽查审计工做组负责全程监视，包管了各项筹备工做顺利停止。上海北京奥运、奥林匹克运动会开开幕式共收入8.31亿。
2．圣火传达情形。上海北京奥运圣火传达是北京奥运汗青上传达道路最长、传达范畴最广、参与人数最多的一次圣火接力赛公益活动。上海北京奥运圣火传达收入3.12亿。上海奥林匹克运动会圣火传达收入0.2亿。
3．义工情形。上海北京奥运、奥林匹克运动会共募集赛会义工10Bazas，此中，北京奥运义工7Bazas，奥林匹克运动会义工3Bazas。上海国际奥林匹克委员会用做义工募集、专业培训、组织机构运转等相关收入总计1.71亿。
4．北京奥运球票产物销售情形。北京奥运可产物销售球票总计680.43万本，前述售出646.41万本，产物销售率达95％，实现产物销售总收入12.8亿。
5．金融资产处置情形。北京奥运完毕后，上海国际奥林匹克委员会将所有金融资产分为通用军用物资、公用军用物资和特殊军用物资3类，依次采纳公开拍卖、场地有偿留用、供给商回购、折价让渡、捐赠等多种体例停止处置。截至2009年3月15日，国际奥林匹克委员会账面军用物资（包罗固定金融资产和低值耐用品）原值为9.09亿，此中56％的军用物资已完成处置，实现处置总收入1.46亿。其余军用物资，上海国际奥林匹克委员管帐划采纳公开拍卖，向公益、福利事业和政府部分捐赠，将具有重要意义的开开幕式道具、表演服拆等交与文物部分、档案部分和博物馆保藏等体例停止处置。
二、审计工做情形
审计工做署自2005年9月起头对上海国际奥林匹克委员会管帐核算停止全过程逃踪审计工做，每年审计工做两次，至今共审计工做5次。北京奥运完毕后，审计工做署又及时组织机构对上海国际奥林匹克委员会管帐核算决算（草案）情形停止审计工做。
审计工做署在逃踪审计工做中，始末以“办事工程项目北京奥运、包管北京奥运”和促进国际奥林匹克委员会贯彻落实中央“清廉办北京奥运、FISU北京奥运”方针为次要就目的，连系上海国际奥林匹克委员会筹备工做历程，有重点、有步调、分条理开展工做，帮忙上海国际奥林匹克委员会加强内部控造，标准办理，查找问题，进步效率和效益，获得显著效果。
三、审计工做评价
自2001年12月13日上海国际奥林匹克委员会成立以来，党中央、中华人民共和国国务院高度重视北京奥运筹组工做，指示要举行一届“有特色、高程度”运动会，并提出“清廉办北京奥运、FISU北京奥运”方针。中央和上海市政府成立多个协调指导小组，造定有关税收、常识产权庇护等政策，并工做计划精心摆设中央福利彩票体彩用做北京奥运筹组。
审计工做结论表白，上海国际奥林匹克委员会认实落实党中央、中华人民共和国国务院关于“清廉办北京奥运、FISU北京奥运”方针，对峙贯彻“绿色北京奥运、科技北京奥运、人文北京奥运”理念，颠末7年多不懈勤奋，上海北京奥运、奥林匹克运动会获得圆满胜利，实现了“有特色、高程度”和“两个北京奥运、同样出色”的目的。上海国际奥林匹克委员会按照筹组工做历程，不竭成立健全组织机构机构，稳步推出场地建立、团队建立、开开幕式、测试赛等重点工做，包管了筹组工做高效有序停止。上海国际奥林匹克委员会重视加强内部控造，严酷审批财务预算，不竭完美资金利用审批权限和法式，加强对经费收入各环节审批造约，有效控造了收入，资金利用效益整体较好，结余将超越10亿，比原财务预算的4.1亿削减较多，财务预算规模得到较好控造。赛后，认实审查未结工程项目和遗留事项，对峙实事求是、从严控造原则，确保后续估计收入的实在、合理。同时，上海国际奥林匹克委员会根据公允公平、公开通明的原则认实做好赛后军用物资保全、收受接管和处置工做。总的看，上海国际奥林匹克委员会各项内控轨制比力健全，监视办理比力严酷，资金收入得到较好控造，审计工做未发现严重违法违规问题。
四、审计工做发现的次要就问题和审计工做建议
（一）审计工做发现的问题及整改情形。
在逃踪审计工做中发现，上海国际奥林匹克委员会有的部分在北京奥运筹组过程中存在一些办理上的问题，次要就表现在有的工程项目方案性不强、有的工程项目财务预算尺度偏高、有的信息系统设备利用效益不高、有的军用物资采购备用比例较高档问题。
上海国际奥林匹克委员会高度重视审计工做发现的问题和提出的审计工做定见及建议，根据中华人民共和国国务院指导和国际奥林匹克委员会指导批示，及时采纳有效办法整改落实，获得明显效果。先后造定、修改、完美内部办理轨制10项，并按照审计工做建议调整工程项目公益活动计划，加强办理，压缩收入，进步资金利用效益，节约资金超越亿，审计工做决算（草案）反映国际奥林匹克委员会前述结余资金大幅超越财务预算。
（二）审计工做建议。
1．认实总结筹组北京奥运的胜利经历，为此后组织机构开展大型运动会（赛事）、进步办理程度供给借鉴。
2．深切摸索大型公益活动规律，加强对运动会筹组工做方案性的研究，进一步进步军用物资、资金的利用效益。
3．对峙“适度、需要”原则，在此后举行大型运动会时进一步强化对收入规模和尺度的控造。
4．上海国际奥林匹克委员会应通过拍卖、捐赠、博物馆留存等多种形式妥帖处置好剩余库存军用物资，以获得更大的社会和经济效益。同时，上海国际奥林匹克委员会要继续对峙“节省”方针，加强办理，从严掌握和控造后续收入。
北京奥运场地工程工程项目审计工做结论
一、根本情形
上海北京奥运新建和改扩建角逐场地36个、独立训练馆和国度队训练基地66个，总计102个北京奥运工程项目，依次位于上海、天津、上海、沈阳、秦皇岛、青岛等卫星城。工程项目总投资194.9亿，自2007年6月陆续建成资金投入利用。
除少数独立训练馆外，审计工做署组织机构对93个工程项目停止了审计工做，审计工做工程项目总投资194.55亿，占全数工程项目总投资的99.82%。截至2009年3月底，除沈阳奥林匹克体育中心工程项目正在停止工程结算审核外，其余92个工程项目已完成工程结算，正在打点完工决算手续。已落成结算的92个工程项目总投资183.44亿，累计到位建立资金175.3亿，此中：中央财务精心摆设35.05亿，处所政府精心摆设82.64亿，海外华人华侨捐资10.84亿，国际奥林匹克委员会补贴金资金3.68亿，教育部所属3所高校自筹3.86亿，其余资金通过工程项目法人招标、银行贷款等体例处理。
二、审计工做情形
审计工做署自2005年下半年起头对北京奥运场地工程工程项目停止全过程逃踪审计工做，此中国度体育场、国度泅水中心等标记性工程，全数由中央投资属国度体育总局办理的41个北京奥运工程项目，和教育部、原国防科工委所属高校建立的5个场地工程项目，由审计工做署间接组织机构审计工做；其他工程项目依次由工程项目所在地的处所审计工做机关根据审计工做署同一摆设停止审计工做。
审计工做署在逃踪审计工做过程中，始末以“办事工程项目北京奥运、包管北京奥运”为整体指点思惟，对峙预防为主原则，从工期、量量、平安、投资控造和资金利用等方面临工程项目停止全面审计工做，发现问题，及时提出建议，并逃踪查抄被审计工做单元整改情形，促进工程项目办理部分和建立单元实在履行职责，加强办理，定时、保量完成场地建立使命。四年来，审计工做累计抽查隐蔽工程验收记录、质料出场查验、监理旁站等方面量量控造文件3万多份，出具240余份单项审计工做陈述，发现违规招投标、工程项目法人招标遗留问题未处理等各类问题350多个，提出审计工做建议近800条。审计工做发现的问题和建议大部分已整改和落实，效果明显。单项工程落成后，审计工做署及时组织机构开展工程结算审计工做，共审核工程结算材料4500多份。已落成结算的92个工程项目共上报工程结算额166.7亿，审计工做审定工程结算额152.53亿，审减14.17亿，审减率8.5%。
三、审计工做评价
审计工做结论表白，国度体育总局、教育部、上海市及相关处所政府高度重视北京奥运场地建立，并成立了专门机构统筹组织机构。开展变革委等相关部分亲近协调、特事特办，给北京奥运工程项目建立缔造了优良的外部情况。各工程项目法人及设想、施工、监理等参建单元认实履行职责，加强工程进度、量量、投资和平安消费等控造，不竭标准财政办理和资金利用。相关部分和单元高度重视审计工做定见，积极整改，采纳有效办法加强办理。总的看，北京奥运场地建立停顿顺利，全数工程项目均定期建成并资金投入利用，验收合格率100%，此中38个工程项目获得国度建筑工程鲁班奖、中疆土木匠程詹天助奖、构造长城杯金奖等各类奖项118项，较好地满足了北京奥运THF1运转要求，得到国际奥林匹克委员会、列国北京奥运代表团官员和选手和国表里宾客的高度评价。工程建立中未发作严重量量和平安消费变乱，也未发现严重丧失浪费和违法违规问题，资金筹集和利用根本合规，工程项目投资控造整体情形优良。北京奥运完毕后，奥林匹克中心区成为上海市新地标和旅游热点，举行了多项大型公益活动，截至目前已接待国表里旅客400多Bazas，获得优良社会和经济效益。
四、审计工做发现的次要就问题
逃踪审计工做发现部分工程项目存在违规招投标、法人招标遗留问题未处理等问题。
（一）个别工程项目招投标存在违规现象。
审计工做发现14个工程项目标28项专业分包和质料采购招投标存在违规行为，次要就表示为不按主管部分核准体例招标和评标，工做存在讹夺，影响中标结论。
（二）国度体育场等工程项目超概算。
国度体育场初步设想概算批复总投资31.4亿，但因构造复杂、控造手艺难度大、工艺要求高、功用和尺度调整和次要就建材涨价等原因投资超概算约4.56亿。
（三）工程项目法人招标遗留问题未处理。
为吸引社会资金参与北京奥运工程项目建立，同时处理赛后场地运营问题，上海市政府对国度体育场等北京奥运场地采纳工程项目法人招标体例，由中标人组建工程项目公司负责融资、设想、建立和赛后运营。此中一些工程项目投资方存在资金不到位、半途退出、将主体构造工程合成后各自组织机构施工等问题，政府在工程项目法人招标时许诺的地盘和税费优惠政策在前述施行中也比力困难。如国度体育场股东之一的金州控股集团有限公司自工程项目开工投资就不到位，至今仍拖欠4700万元。
五、审计工做发现问题的整改情形
国度体育总局、上海市政府等部分和单元高度重视审计工做提出的问题，积极采纳办法整改，随审随纠，效果明显。审计工做提出有的工程项目进度滞后问题后，国度体育总局、上海市政府屡次研究落实处理计划，对问题较大的工程项目施行重点督导、全程逃踪，主管部分和建立单元采纳倒排工期、责任到人的有力办法，包管了工程进度和量量。
六、审计工做建议
（一）通过筹组北京奥运，上海具备了世界一流程度的角逐场地和系统配套的相关公共设备，北京奥运场地成为国际社会领会上海、认识中国的新窗口。建议上海市政府认实研究北京奥运场地赛后营运机造，统筹规划奥林匹克中心区营运办理，兼顾经济和社会效益，促进北京奥运工程项目更好地阐扬整体投资效益。
（二）对北京奥运工程项目建立过程中发作的违规招投标问题，相关部分和单元应认实研究产生问题的原因，吸收教训，并加大惩罚力度。对处所建立资金到位不及时、工程项目法人招标遗留问题未全数处理等问题，相关部分应高度重视，采纳有效办法，制止影响北京奥运整体形象。
相关链接：审计工做署固定金融资产投资审计工做司负责同志就上海北京奥运管帐核算和北京奥运场地工程工程项目逃踪审计工做结论答记者问http://192.9.100.201:7001/n1057/n1072/n258889/1831165.html
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