1905年7月，清政府为了挽救求助紧急场面，打出了“筹办立宪”的招牌，并
特派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部右丞绍 英五位大臣分赴工具洋列国考察政治。那件事也被称做“五大臣出洋”。但五大 臣出洋从一起头就险象丛生，那一年9月，五大臣遭到了革命党人吴樾的炸弹袭
击。原定出国的商部右丞绍英在谋杀案中受伤，而兵部侍郎徐世昌也因升任巡 警部尚书，均不克不及出洋考察。清政府只得另行录用尚其亨、李盛铎二人取而代之。 五大臣出洋考察回国后，死力向慈禧太后陈说实行立宪的益处。在五大臣的死力
挽劝下，加之大势所趋，1906年9月1日清政府正式颁布发表实行“筹办立宪”。
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