天蓝、水清、土净，这些广大百姓对生活环境的朴素希望，在今年的政府工作报告中都获得回应。李克强总理提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，打好节能减排和环境治理攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。
从去年的“出重拳”到今年的“铁腕治理”，许多代表委员注意到政府工作报告中的措辞严厉依旧：一方面彰显中国政府在治理环境问题上“动真碰硬”、坚定走绿色发展道路的决心，另一方面也显现我国环境保护工作形势依旧严峻。
《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。
“水十条”即将落地
环保部网站3月17日消息，环保部部长陈吉宁在近日召开的党组中心组集中（扩大）学习会上表示，深入实施“大气十条”，抓紧修订《大气污染防治法》；实施好即将发布的“水十条”（水污染防治行动计划），提前谋划好配套措施、考核办法和实施细则，统筹安排好生产、生活、生态用水，全面推进山水林田湖保护、治理和修复；抓紧编制“土十条”，逐步推动土壤污染的风险管控和治理修复。
陈吉宁强调，当前和今后一段时期要着力抓好五项工作。一是全力贯彻落实好新《环境保护法》。抓紧出台配套文件和实施细则，加大对违法企业的查处力度，对于违法特别是未批先建的企业进行全面排查，积极探索逐步提高环保工作在党政领导干部政绩考核中的比重。
二是打好减排和环境治理攻坚战。要把政府工作报告提出的目标任务逐项分解落实，明确具体举措、时间进度和责任人，及时跟踪督查。其次，狠抓巡视整改任务落实，按照《整改落实事项责任清单》，从严从实落实整改任务，与新《环境保护法》实施结合起来，抓紧筛选一批、查处一批、通报曝光一批环境违法典型案件，形成震慑作用。
此外，实施质量和总量双管控，深入调查研究，精心编制好“十三五”规划，设计好保护生态环境的路线图和施工图。并加大信息公开力度。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设，推动建立全国统一的污染源信息公开平台，做到污染源排放数据实时公开、实时可查。
首现政府工作报告
“一些主要污染物控制指标开始呈下降趋势，但总量却仍保持高位。”全国人大代表、环保部部长陈吉宁说，老百姓对环境质量改善期望值越来越高，环保工作面临机遇和挑战并存的新常态。
高标准意味着严要求。“从深层次看，环境问题是产业结构的问题，我国以中低端制造业为主，能耗较高，因此环境治理也是产业升级、结构调整的过程，只有从根本上去调整，排放量才能从源头上得到控制。”全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说。
备受社会各界关注的水污染防治行动计划（“水十条”）首次出现在报告中。报告提出，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
同日提请审查的计划报告提出强化环境治理和生态保护，深入落实“大气十条”，实施水污染、土壤污染防治行动计划。这表明政府已充分认识到日益严峻的大气、水、土污染形势，并且已有应对之策。在高吉喜委员看来，相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染和土壤污染问题更值得关注。
根据环保部部署，今年将集中打好大气、水和土壤污染防治三大战役，深入实施“大气十条”，强化监督考核；全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，实行最严格的源头保护等制度；同时稳步推进土壤污染治理，推动“土十条”制定实施。
“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”报告说。
地上地下都得治
与此同时，来自权威媒体的消息称，《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）近期已获中央审议通过，不久将对外发布。此前环境保护部相关负责人曾对外表示，“水十条”早已进入报批程序，将很快出台。
据测算，“水十条”投资将达两万亿元。业内人士分析称，“水十条”的内容主要涉及地上水和地下水两方面。地上水部分主要从断面水质的控制和排放标准来要求。地上水主要内容应该包括市政水、工业水和城市水环境等方面。而地下水主要涉及监控体系的建设，地下水污染的预防。
“目前国家已经意识到了地下水监控和保护的严重性，因此‘水十条’对地下水的重视将有所加强。同时，我国污水处理排放标准偏低，污水处理厂提标改造需求迫切，‘水十条’的出台，可能促成污水处理标准提高到接近地表IV类水质，污水处理产业还将发展。”这位分析师说。
业内人士普遍认为，“水十条”将闪现不少亮点。其中，我国的工业废水处理积弊已久，急需治理。中国环境科学研究院副院长宋永会曾表示，基于综合产业结构、产业技术水平、产品全生命周期的工业污染防治将成为“水十条”的重点之一。
同时，流域治理也将成为水环境治理重点，而目前的情况并不乐观。根据《2013年中国环境状况公报》，在长江等十大流域中，仍有9%的地表水国控断面水质为劣Ⅴ类；在4778个地下水环境质量的监测点中，水质较差的监测点比例为43.9%，水质极差的监测点比例为15.7%；在全国9个重要海湾中，7个水质差或极差。
解决水质和底泥黑臭问题也是“水十条”关注的重点问题。宋永会透露，“水十条”对黑臭水体的治理提出了明确的要求。“相关部门正在制定相应的技术方法、技术规范，加强对黑臭水体的治理。”