四、预防立功对策
无论是审计监视仍是法令严惩，都是过后的监视和造裁，无法从泉源上遏造专项资金调用立功现象的发作，也无法有效的制止国度财富丧失和人民群寡利益受损。
鉴于此，在立法上要严厉冲击调用专项资金立功的同时，对专项资金的利用要停止监视，还需要进一步加强对专项资金调用立功的事前预防和事中造约，同时，也需要加强指导干部的职业道德建立和廉政建立。
综合考虑那些办法使得有关人员不肯犯、不敢犯、不克不及犯。
(一)完美立法
立功原因的经济学理论是以假设人类有足够的理性面临社会且老是逃求利益的更大化为前提的。该概念认为，因为立功人的预期收益超越预期成本所以才去立功。
关于调用专项资金立功的惩罚都是根据调用公款功的惩罚条目来停止的，而我国目前关于调用公款功的刑罚规定，仅规定了自在刑的惩罚，即处有期徒刑或者无期徒刑，而没有追查其行政方面的责任，在逃赃方面亦无详细的规定;或是被判处有期徒刑的，也大大都可以被判施行缓刑，而立功分子所在原单元其实不对其停止行政惩罚，立功分子仍然可以保留其原职位或工做关系，那些都间接削弱了刑罚对立功分子的震慑感化。
因而，笔者认为，对调用公款那种操纵权柄停止的贪利性立功，应该完美立法，在现有刑罚根底之上起首附加褫夺政治权利。不只使其丧失一段期间的人身自在，还要使其丧失担任国度机关、国有公司、企业、事业单元和人民团体职务的权力;其次，增加财富刑。
按照其立功情节和悔功表示，对其处以涉案数额数倍的罚款，以进步立功分子违法成本;第三，关于管帐人员的违法立功行为，除了对其根据相关法令的有关规定予以惩罚外，同时要褫夺其以后处置与管帐有关的工做的权力。
(二)健全权利监视机造
要标准体系体例，完美和健全表里部的监视系统，第一要强化指导干部内部平稳造约机造。
成立严酷的监视法式，在监视与被监视者之间成立一个良性的平稳，对权利行使停止约束、控造和催促，避免权利的滥用，第二要停止社会监视，出格要停止新闻监视、上下级互相监视和公家监视相连系。
尤其要加强言论监视，要擅长运用报刊、播送、电视、收集等传媒东西，在加强言论监视力度的同时，进步言论监视的法造化水平，阐扬言论监视那个被马克思称为“第三权利部分”在揭露和报复调用专项资金立功等败北现象方面的感化，到达对有关人员监视的目标。
(三)加强指导干部的廉政建立
下层的指导干部和财政人员持久处于下层组织，其情面不雅念较重，若是轻忽对那些人的法治教育，关键时刻他们分不清晰何谓合法，何谓违法，就会招致立功。
因而，对下层的指导干部和财政人员，一要加强他们的法治意识，查察机关要与财务部分成立优良的互动机造，按期开展预防立功教育，以案说法，抓好警示教育，加强法治不雅念，使其服膺“勿以恶小而为之”;二要加强其为人民办事意识的培育，各级纪委要重视对党员干部的党风廉政建立教育，加强其公仆意识，自觉抵抗各类败北思惟的侵蚀;三要完美对指导干部的财经规律培训，使其可以自觉遵守各项财经规律，避免从违纪走向违法;四是成立指导干部清廉从政的物量保障和社会保障轨制，诸如社会保险、社会布施和社会补贴，社会保障轨制的所有费用全数都要由国度财务来承担;五是成立标准有效的廉政机造，进步法令的预防性，确保法令的警示性以及实行党纪政纪处置的判例化。
(四)完美对管帐人员的办理轨制
起首，人事部分要加强完美对财政人员的查核任免轨制，加大其职务行为的清廉水平在考评中的评价比例;其次，关于各用款单元的管帐人员要从体系体例上连结其地位的超脱性，阐扬其监视感化，明白其监视责任，关于那些未履行、未妥帖履行监视职责的管帐人员，应当严酷按照《管帐法》等有关法令律例，依法追查其行政、刑事责任;第三，加强关于管帐人员的职业道德建立，加强其道德操守意识。
(五)健全专项资金办理轨制
目前在专项资金的利用办理中还存在诸多破绽。俗话说，阳光是更好的防腐剂，成立一套完整的办理轨制，加强事前预防、事中监视、过后审计工做，使得专项资金的办理、运做都在阳光下停止。各本能机能部分在区委区府的同一指导下，各司其职，各负其责。
财务主管部分要催促各用款单元按期陈述资金的利用情况，审计、监察部分的横向监视造约感化要充实表现，除了常规查抄以外，还要经常性的突击查抄下层组织对此类专项资金的运用、办理情况。
(六)加强道德建立，充实阐扬德治在立功防控中的感化
起首，要修建诚信的道德文化。
轨制标准和道德文化配合饰演着社会关系调整器的角色，法令轨制是道德的低限，道德标准是更高的法令，社会开展的根底是信誉。在依法治国的同时，进步全社会的思惟道德不雅念，让公家领会并深入认识到调用专项资金的危害，自觉的参与到反调用专项资金的斗争中，实正做到“道德内省，轨制外束”。
其次，要不竭完美职业道德操守。
任何一种监视都有局限性，法令惩罚性的功用也是如斯。要从根源上治理和控造调用专项资金的行为，需要逐渐成立健全一些指点公事员清廉自律的明白的规定，使之成为进入某一行业的先决前提和小我的必备操行。
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